При формировании описания объекта закупки характеристики соответствующего объекта закупки указываются с использованием ЕИС (в структурированном виде) в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции.
Обоснование вывода:
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее Закон N 44-ФЗ) извещение об осуществлении закупки должно содержать сформированное в соответствии со ст. 33 указанного Закона описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования единой информационной системы (далее – ЕИС) (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 2 формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному постановлением Правительства РФ от 27 января 2022 г. N 60 (далее – Положение)).
Статьей 23 Закона N 44-ФЗ предусмотрено ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ, каталог). Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) на основании ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.
В п. 2 Правил использования КТРУ указано, что каталог используется заказчиками для обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя; далее – контрагент); документации о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке); контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).
При этом в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики при осуществлении закупки по общему правилу обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с Правилами формирования КТРУ, с указанной в этой позиции даты начала обязательного применения (п. 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19). В частности, заказчик обязан указывать согласно такой позиции следующую информацию:
– наименование товара, работы, услуги (подп. “а” п. 4 Правил использования КТРУ);
– единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии) (подп. “б” п. 4 Правил использования КТРУ);
– описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подп. “в” п. 4 Правил использования КТРУ).
Пунктом 7 Правил использования КТРУ также установлено, что при проведении электронных процедур в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют позиции, характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона N 44-ФЗ соответственно.
Как видим, при формировании описания объекта закупки характеристики объекта закупки указываются с использованием ЕИС в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции.
При этом, как разъяснено в письме Минфина России от 25 сентября 2023 г. N 24-03-09/90944, указанное выше Положение предусматривает различные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:
– формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (п. 3 Положения);
– документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (п. 4 Положения).
Следовательно, начиная с 1 октября 2023 года при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют позиции:
– описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ с учетом п. 3 Положения;
– описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (то есть полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.
Ответ подготовил: эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
