Правительство внесло в Госдуму пакет поправок к Закону о контрактной системе, которые позволят ускорить и упростить проведение госзакупок. Документ размещен в электронной базе данных.
Смотрим пояснительную записку
Пакет поправок к Закону о контрактной системе (44-ФЗ), который подготовил Минфин России, был одобрен на заседании правительства 21 января.
Одна из основных мер документа – введение электронного документооборота на всем жизненном цикле закупки: все документы будут формироваться в электронной форме, сейчас это доступно только для планирования закупок и отбора подрядчиков, указывают в кабмине.
Поправками планируется существенно – с 11 до 3 – сократить число способов определения поставщика, унифицировать требования к действиям участников закупок, сократить количество формируемых документов. Кроме того, законопроект даст возможность предоставлять малому и среднему бизнесу банковские гарантии от ВЭБ.РФ и региональных гарантийных организаций. Это расширит доступ таких предпринимателей к закупкам, отмечается в сопроводительных материалах к документу.
Документ также сокращает и унифицирует сроки осуществления процедур (в том числе рассмотрения заявок, частей заявок) при проведении различных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), порядка осуществления (до окончания срока подачи заявок) заказчиком отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимого различными способами, вводит новые случаи применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков.
Кроме того, вводится механизм “универсальной стоимостной предквалификации”, устанавливающей возможность допуска к участию в закупках стоимостью свыше 20 млн рублей только участников, имеющих успешный опыт исполнения контракта, заключенного в соответствии с законом о контрактной системе независимо от предмета закупки в объеме исполненных обязательств в размере не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.
Рассмотрим основные положения проекта.
?Конкурентные способы
Такими способами будут (с. 21 проекта):
▪️ конкурс (закрытый, электронные открытый и закрытый);
▪️ аукцион (электронный, закрытый, закрытый электронный);
▪️ электронный запрос котировок.
?Особенности конкурентных закупок
?Запрос котировок
Новшества затронут, в частности, электронный запрос котировок. Так, проводить его можно будет, если НМЦК не превышает 3 млн руб. Годовой объем закупок этим способом должен составлять не более 50% от СГОЗ (с. 23—24 проекта). В некоторых случаях эти ограничения можно не учитывать (с. 24—26).
Кроме того, при названном способе закупки необходимо требовать обеспечения заявки, если НМЦК превысит 1 млн руб. (с. 96 проекта). Сейчас такая обязанность установлена только в отношении конкурсов и аукционов.
?Универсальная предквалификация участников
Если проводится любая конкурентная закупка с НМЦК от 20 млн руб., заказчик потребует от участника, чтобы тот имел успешный опыт исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ или договора по Закону N 223-ФЗ. Его цена должна быть не менее 20% НМЦК. Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки (спецпредквалификация) (с. 47 проекта).
?Гарантии
Банковские гарантии заменят независимыми. Предоставлять их смогут, например, региональные гарантийные организации (с. 111 проекта). Такие организации или банки должны выполнять обязательства по гарантиям, даже если исключены из соответствующих перечней. Кроме того, их не освободят от ответственности за неисполнение условий выданных гарантий (с. 116 проекта).
?Извещение о закупке
Основные изменения:
▪️ извещение станет главным закупочным документом;
▪️ для закупки открытыми конкурентными электронными способами документация не нужна. Она потребуется только при закрытых конкурентных процедурах (с. 182 проекта);
▪️ вся информация включается в извещение в ЕИС. Перечень сведений скорректировали (с. 63—70 проекта);
▪️ закрепят понятие этапа исполнения контракта (с. 6 проекта);
▪️ к извещению прилагаются электронные документы (с. 70—72 проекта);
▪️сроки размещения извещения сократятся (с. 72 проекта). Так, объявить электронный запрос котировок нужно будет минимум за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок (сейчас — 5 рабочих дней) (с. 73 проекта);
▪️изменить извещение о любой закупке можно будет за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок;
▪️ появится общий срок для отмены открытых и закрытых электронных закупок. Сделать это можно не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок (с. 57 проекта). Сейчас срок зависит от способа.
?Заявка на участие в закупке
Требования к заявке на участие в конкурентной закупке будут едиными. Определили исчерпывающий перечень информации и документов для заявки (с. 75—85 проекта).
?Процедурные сроки
Некоторые сроки сократятся. Например, заявка на участие в электронном аукционе не делится на части (с. 139 проекта), и ее рассмотрят не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок (с. 146 проекта).
Кроме того, уменьшится срок заключения контракта по итогам электронного запроса котировок. Заказчик направит победителю контракт в течение 3-х часов с момента размещения итогового протокола. На его подписание и внесение обеспечения будет 1 рабочий день (с. 160 и 161, 166 проекта). При этом нельзя совершать некоторые действия, например, размещать протокол разногласий (с. 161 и 167 проекта).
?Преференции при заключении контракта с организацией инвалидов или учреждением (предприятием) УИС
По-прежнему будут применяться перечни товаров (работ, услуг), при закупках которых предоставляются преимущества (с. 44 и 45 проекта).
При заключении контракта с указанными организациями или учреждениями (предприятиями) нужно увеличивать предложенную ими цену, цену за единицу товара (работы, услуги) на 15%, но не более чем до размера НМЦК (НЦЕ) (с. 43 и 44 проекта). Сейчас такая величина может быть менее 15% (ч. 2 ст. 28 и ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, будет запрещено закупать в рамках одной закупки товары (работы, услуги) из перечня и товары (работы, услуги), не входящие в него (с. 44 и 45 проекта).
?Закупки у едпоставщика
Таких закупок станет больше. В частности, региональные заказчики смогут закупить строительные работы у едпоставщика по решению высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Годовой объем таких закупок не должен превышать 3% средств бюджета субъекта РФ. Эту процедуру можно провести для предотвращения ЧС и аварий (с. 242 проекта).
Пересмотрели случаи, когда в контракте потребуется обосновать его цену. Перечень дополнили, в частности, закупками преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) у физлиц (с. 243 проекта).
?Исполнение контракта
Основные изменения:
▪️при исполнении контракта по итогам электронных процедур (закрытых электронных процедур) формировать и подписывать документы о приемке нужно будет в электронной форме, за исключением некоторых случаев (с. 246 проекта). Такая возможность уже сейчас реализована в ЕИС. Пока это право, а не обязанность сторон;
▪️корректировать условия контракта по пп. “а” — “в” п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно будет независимо от того, включены ли они в документацию, контракт (с. 252 проекта);
▪️процедура одностороннего отказа от исполнения контракта по итогам электронных, закрытых электронных процедур переводится в электронный вид (с. 257 и 265 проекта). Так, заказчику достаточно разместить свое решение в ЕИС. Оно автоматически направится исполнителю в течение часа. Сообщать ему об этом, например, по почте не надо. Поступление решения исполнителю будет надлежащим уведомлением (с. 257 и 258 проекта);
▪️у исполнителя контракта будет 3 дня на обжалование решения в контрольном органе (с. 260 проекта). Срок вступления в силу такого решения увеличен с 10 календарных дней до 15-ти (с. 261 проекта).
❗️Вступление в силу
Планируется, что поправки вступят в силу поэтапно. Предусмотрены и переходные положения (с. 302, 309—318 проекта). Первые новшества должны заработать уже 1 апреля 2021 года (с. 309 проекта).
Документ: Проект Федерального закона N 1100997-7 КонсультантПлюс
