ВС РФ поддержал позицию ФАС России, изложенную в письме ведомства от 22.08.2018 № АД/66562/18, и указал на невозможность установления в документации о закупке, проводимой в соответствии с Законом № 223-ФЗ, порядка оценки заявок, которая ставится в зависимость от применяемой системы налогообложения. Тем самым была поставлена точка в многолетнем вопросе.
Суд справедливо указал, что при проведении закупок заказчики должны руководствоваться основополагающими принципами, в том числе принципом равноправия. В связи с этим единственно допустимый способ сравнения ценовых предложений участников тот, при котором предусматривается сопоставление фактически предложенных цен договора с учетом всех налогов и сборов, что прямо следует из положений Закона № 223-ФЗ.
Обстоятельства дела
СРО обратилась в ВС РФ с заявлением о признании недействующим письма ФАС России от 15.07.2022 № ГМ/67432/22 «По вопросу установления требований к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)».
В письме ведомство разъяснило:
- в документации о закупке заказчик должен установить одно значение цены для всех участников независимо от применяемой ими системы налогообложения, указав при этом, содержит или нет установленная цена НДС;
- наличие в документации о закупке нескольких значений цены договора не соответствует положениям Закона № 223-ФЗ и может привести к неоднозначному толкованию таких положений участниками закупки;
- заказчик не вправе производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков, а оценка цены договора осуществляется в соответствии с ценой, предложенной в заявке участника.
По мнению заявителя, указанные разъяснения противоречат положениям ст. 17, 18.1 Закона о защите конкуренции, разъяснениям Пленума ВС РФ в Постановлении от 04.03.2021 № 2, а также судебной практике.
Решение ВС РФ и его обоснование
ВС РФ отказал в удовлетворении искового заявления, отметив, что ФАС России не вышла за пределы своих полномочий, письмо имеет информационный характер и издано на основе обобщения судебной практики, а разъяснения в нем не противоречат смыслу действующего законодательства о закупках. Суд отметил следующее.
1. В соответствии с ч. 9 ст. 3.2, п. 5 ч. 9 и п. 5 и 7 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ для проведения закупки заказчик должен сформировать закупочную документацию, содержащую сведения о начальной (максимальной) цене договора; ее обоснование, включая информацию о расходах, в том числе на уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
2. Заказчики должны руководствоваться принципами, к которым в том числе относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и запрет необоснованного ограничения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера;
3. Возможность установления различных значений цены для участников закупки не соответствует ч. 22 ст. 3.2 и ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, из которых следует, что в закупочной документации должно быть установлено одно значение для всех участников вне зависимости от применяемой ими системы налогообложения. При этом учет возможности получения заказчиком вычета по НДС при сравнении ценовых предложений приводит к тому, что участники, применяющие общую систему налогообложения, оказываются в неравном положении с участниками на других налоговых режимах;
4. Указание в документации о закупке двух самостоятельных величин цены договора с выделением НДС и без противоречит принципу равноправия, а также грамматическому толкованию положений п. 5, 7 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, из которых следует, что изменение условий налогообложения у одной из сторон сделки (например, утрата продавцом/исполнителем статуса плательщика НДС и переход на специальный налоговый режим) по общему правилу имеет только публично-правовые последствия и не влечет пересмотр условий ранее совершенных сделок, не может быть основанием для изменения цены договора;
5. Установленную договором цену заказчик обязан уплатить вне зависимости от того, как поставщик/исполнитель должен распорядиться полученными средствами, в том числе какие налоговые платежи в бюджет произвести и в каком размере. Иное создало бы необоснованные экономические преимущества для участников закупок, не являющихся плательщиками НДС.
Документ: Решение Верховного Суда РФ от 23.11.2023 № АКПИ23-809
источник: cljournal.ru.
