Центральный аппарат ФАС России (ЦА ФАС) обладает полномочиями пересматривать решения территориальных органов о включении или об отказе во включении поставщиков (подрядчиков) в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Такое право закреплено в нормативных актах и подтверждено судебной практикой, следует из ответа ФАС России на запрос редакции.
Полномочия Центрального аппарата ФАС России
1.Контроль за деятельностью территориальных органов
ЦА ФАС вправе проверять, насколько территориальные управления ФАС соблюдают законодательство, выявлять нарушения и требовать их устранения. Это право предусмотрено Положением о ФАС России и регулируется законодательством о контрактной системе (ФЗ-44).
2.Приоритет решений Центрального аппарата
В случае расхождения решений ЦА ФАС и территориального органа по одному и тому же вопросу приоритет остаётся за Центральным аппаратом. Если территориальный орган ФАС не включил поставщика в РНП, а Центральный аппарат ФАС нашёл основания для отмены такого решения, территориальное управление обязано пересмотреть своё решение.
3.Право пересматривать решения о включении в РНП
ЦА ФАС может самостоятельно анализировать обстоятельства включения или исключения поставщика из реестра, по поступившему обращению о признаках нарушения. Проводить внеплановую проверку (статья 99 Закона 44-ФЗ). Перепроверять законность решений территориальных органов и требовать их пересмотра, если выводы территориального управления признаны необоснованными.
Подтверждение в судебной практике
Суды, включая Верховный Суд РФ, поддерживают позицию ФАС России, подтверждая её право пересматривать решения территориальных органов. В частности:
- Определение Верховного Суда РФ от 21.04.2022 № 305-ЭС22-4311 по делу № А40-5500/2021 закрепляет право ЦА ФАС контролировать решения территориальных управлений.
- Постановление АС Московского округа от 31.05.2023 № Ф05-9045/2023 по делу
№ А40-205883/2022 указывает, что территориальные органы ФАС обязаны учитывать правовую позицию Центрального аппарата. - Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2023 № 305-ЭС23-17220 подтверждает приоритет решений Центрального аппарата ФАС.
Значение для правоприменительной практики
Центральный аппарат ФАС России играет ключевую роль в обеспечении единообразного подхода к применению норм о включении или об отказе во включении поставщиков в РНП. Его полномочия позволяют исправлять возможные ошибки территориальных органов, обеспечивая законность их решений.
Как отметил юрист, член Общественного совета при ФАС России Дмитрий Доброштан,
«ФАС России активно формирует правоприменительную практику и следит за тем, чтобы территориальные органы действовали в соответствии с законодательством. ЦА ФАС вправе проводить внеплановую проверку по любому поступившему обращению (информации) о нарушении. Выдать обязательное к исполнению УФАС поручение с требованием пересмотреть решение о включении или об отказе во включении поставщика в РНП».
Документы: Письмо ФАС России от 29.01.2025 № ГР/6720/25 Письмо ФАС России от 04.02.2025 № ГР/8648/25
