Объект закупки — разработка проектно-сметной документации на оснащение помещений заказчика комплексной системой обеспечения безопасности (видеонаблюдение). Нужно ли требовать, чтобы участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования?
Ответ
Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и/или в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии со ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям — строящимся либо реконструируемым. И работы по подготовке такой проектной документации в силу ч. 4 ст. 48 ГрК РФ действительно должны выполняться только такими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций (далее — СРО) в области архитектурно-строительного проектирования.
Если закупаемые работы не являются работами по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, то проектная документация, на основании которого такие работы будут выполняться, не является проектной документацией в понимании ГрК РФ. В связи с чем требование о членстве СРО в области архитектурно-строительного проектирования при разработке проектно-сметной документации не на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства представляется неправомерным.
Так, МЧС России в письме от 19.04.2019г. № 19-2-4-1616 разъяснило, что при разработке проектной документации на системы противопожарной защиты на эксплуатируемых объектах защиты необходимость участия в СРО в области архитектурно-строительного проектирования действующим законодательством РФ не предусмотрена. Если провести аналогию, то для выполнения работ по оснащению помещений системой видеонаблюдения необходимость участия в СРО в области архитектурно-строительного проектирования действующим законодательством РФ также не предусмотрена.
Аналогичной позиции в большинстве своем придерживаются и контрольные органы[1].
Впрочем, иногда встречается и противоположный подход, когда требование о наличии членства СРО при закупке работ по разработке проектно-сметной документации на монтаж систем видеонаблюдения признается правомерным. Основанием для данного вывода является тот факт, что системы видеонаблюдения, охранной и пожарной сигнализации, системы автоматического газового пожаротушения, фотолюминисцентные эвакуационные системы, устройства электронные проходные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» относятся к системам инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства[2].
В связи с наличием противоречивой правоприменительной практики заказчику в данном вопросе целесообразно опираться на позицию контролеров своего региона.
1.В качестве примера см. решение Санкт-Петербургского УФАС России по делу № 44-5861/21 от 16.12.2021 (изв. № 0372200226621000100).
2.Решение Самарского УФАС России от 19.10.2021 по жалобе № 889 -14994 — 21/4
(изв. № 0142200001321022652), письмо Минстроя России от 06.09.2021 № 37970-ОД/08.
Евгения Васильева, электронный журнал ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
