В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Правительство РФ внесло масштабные поправки в законодательство о закупках
Большая часть изменений вступит в силу с 16 ноября
Документ: Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946
Смотрим
https://gkgz.ru/pravitelstvo-rf-vneslo-masshtabnye-popravki-v-zakonodatelstvo-o-zakupkah/
2.Контракты на выполнение работ в сфере геологоразведки можно корректировать наравне со “строительными” контрактами
С 1 января 2023 года действие п. 1.3, п. 8-9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ распространено на контракты, предметом которых является выполнение работ по геологическому изучению недр
Документ: Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 420-ФЗ
3.Уточнили ряд правительственных актов в закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
В госзакупках изменили порядок оценки заявок по критерию “цена”, расширили случаи применения доптребований к участникам и др. В закупках по Закону N 223-ФЗ скорректировали, в частности, правила ведения реестра договоров. Новшества вступят в силу 16 ноября, кроме некоторых положений. Подробнее — в обзоре.
Документ: Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946
https://gkgz.ru/utochnili-ryad-pravitelstvennyh-aktov-v-zakupkah-po-zakonam-n-44-fz-i-223-fz/
4.Приложение к Постановлению N 2571 дополнено новыми позициями
Документ: Постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 г. N 1946
https://gkgz.ru/prilozhenie-k-postanovleniyu-n-2571-dopolneno-novymi-pozitsiyami/
5.Скорректирован перечень случаев, в которых при заключении контракта указывается формула цены
Документ: Постановление Правительства РФ от 31 октября 2022 г. N 1946
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Хотят запретить госзакупки ряда иностранных инвалидных колясок
В перечень импортных товаров с запретом на допуск предложили добавить продукцию с кодом 30.92.20.000 по ОКПД 2.
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/11-22/00132956
https://gkgz.ru/hotyat-zapretit-goszakupki-ryada-inostrannyh-invalidnyh-kolyasok/
2.ЕИС в сфере закупок станет для госзаказчиков “агрегатором” предложений по “закупкам с полки”
Подробности
3.Как защититься от уголовных рисков при исполнении госконтрактов через арбитраж: пошаговая инструкция
Подготовили инструкцию, как защититься от несправедливого уголовного преследования с помощью решения арбитражного суда. Пример из практики показал, что этот метод работает.
Обвинить в хищении бюджетных средств могут исполнителя и заказчика. Возбудить дело следователь может даже в том случае, если обе стороны подписали акты, что все работы выполнены в полном объеме.
Смотрим пример из практики
4.Утвердили форму программы по “выращиванию” компетентных поставщиков по Закону N 223-ФЗ
Новшества тоже заработают 12 ноября.
Документ: Постановление Правительства РФ от 08.11.2022 N 2008
5.Обзор последних нововведений КоАП РФ, смягчающих наказания за нарушения в сфере закупок (44-ФЗ, 223-ФЗ)
В статье проанализируем наиболее значимые для заказчиков поправки в КоАП РФ, внесенные Законами № 290-ФЗ и № 70-ФЗ.
Читать
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Ошибки заказчиков при одностороннем отказе от исполнения контракта
В июле 2022 года изменилась процедура одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями контрагентом условий контракта, регламентированная статьей 95 Закона № 44-ФЗ. В открытых и закрытых электронных способах определения поставщика решение заказчика об одностороннем отказе, подписанное в ЕИС, автоматически направляется контрагенту и данный порядок является официальным уведомлением контрагента о принятом заказчиком решении.
Изменились правила определения даты надлежащего уведомления контрагента о принятом заказчиком решении. Теперь такая дата определяется как дата размещения в ЕИС решения в соответствии с часовой зоной, в которой расположен контрагент.
Хотя процесс одностороннего расторжения контракта для заказчика существенно упростился, вероятность допустить ошибку полностью исключить невозможно. В нашей статье мы рассмотрим примеры из недавней практики судебных органов и ФАС, иллюстрирующие ошибки заказчиков при проведении одностороннего отказа от исполнения контракта.
Смотрим практику
https://gkgz.ru/oshibki-zakazchikov-pri-odnostoronnem-otkaze-ot-ispolneniya-kontrakta/
2.Госзаказчик расторг контракт по соглашению вместо одностороннего отказа — суды не нашли нарушения
Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.10.2022 по делу N А28-13323/2021
3.Суды поддержали госзаказчика, который принял медоборудование с отличными от техзадания параметрами
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 26.10.2022 по делу N А74-6999/2021
4.ВС РФ указал заказчику на сроки оплаты при заключении контракта на энергоснабжение
При заключении контракта на энергоснабжение по п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, положения Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», носят специальный характер по отношению к Закону № 44-ФЗ, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе № 44-ФЗ не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере.
Сроки оплаты электрической энергии потребителями не могут быть поставлены в зависимость от финансирования соответствующих расходов заказчика, следует из постановления АС Северо-Кавказского округа, поддержанного Верховным Судом.
Документ: Определение ВС РФ от 09.11.2022 № 308-ЭС22-22510 по делу № А32-49307/2021
5.ВС РФ посчитал неустойку по банковской гарантии
В одном из недавних споров Верховный суд разбирался, за какой срок банк должен выплатить неустойку по банковской гарантии, если между ним и бенефициаром идет судебное разбирательство. Нижестоящие инстанции решили, что неустойку можно начислить только за период после вступления в силу решения суда. ВС с ними не согласился.
Документ: Определение СКЭС ВС РФ от 07 ноября 2022 г № 305-ЭС22-11113 по делу № А40-66651/2021
Подробности
https://gkgz.ru/vs-rf-poschital-neustojku-po-bankovskoj-garantii/
6.ВС РФ не признал выплату по банковской гарантии неосновательным обогащением
Заказчик по муниципальному контракту получил выплату в рамках банковской гарантии, а потом по решению судов трех инстанций почти всю ее отдал просрочившему свои обязательства подрядчику. ВС это исправил.
Документ: Определение СКЭС ВС РФ от 08.11.2022 № 301-ЭС22-12611 по делу № А43-40195/2020
Подробности
https://gkgz.ru/vs-rf-ne-priznal-vyplatu-po-bankovskoj-garantii-neosnovatelnym-obogashheniem/
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Вопрос: О заключении контракта на поверку средств измерений с единственным поставщиком
Возможно ли заключение контракта по п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с государственным региональным центром метрологии на поверку средств измерений, указанных в перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 N 250?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации основания для заключения контракта на основании упомянутой в вопросе нормы отсутствуют. Указанная в вопросе закупка может быть осуществлена у единственного поставщика только при соблюдении установленных законом ограничений либо по итогам проведения конкурентных процедур.
Обоснование вывода:
2.В аукционе установлены ограничения по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, данное постановление не “сыграло”. Подана всего одна заявка, содержащая предложение товаров, страной происхождения которых являются Китай и Россия.
При приемке товара должен ли поставщик предоставить выписки с Минпромторга, форму СТ-1, чтобы подтвердить страну происхождения товара?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации поставщик не обязан при приемке товаров предоставлять документы, подтверждающие страну их происхождения.
Обоснование вывода:
3.Участник закупки предложил к поставке препарат из перечня ЖНВЛП, на который выпущено новое регистрационное удостоверение. Предельная отпускная цена препарата еще не зарегистрирована. Должен ли заказчик отклонить такую заявку?
ОТВЕТ
https://gkgz.ru/vopros-o-zakupke-lekarstvennyh-preparatov-iz-perechnya-zhnvlp/
4.По итогам электронного аукциона заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания общежития. Срок выполнения работ 60 дней с даты заключения контракта (до 14.10.2022). Срок действия контракта до 31.12.2022. Исполнение контракта обеспечено независимой гарантией сроком действия до 01.02.2023.
В процессе выполнения работ заказчику стало очевидным, что подрядчик по своей вине в установленный срок работы не выполнит. На запрос заказчика о предоставлении отчета о ходе выполнения работ подрядчик направил заказчику письмо с просьбой об увеличении срока выполнения работ в порядке п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Вправе ли заказчик заключить с подрядчиком дополнительное соглашение об увеличении срока выполнения работ в день окончания срока выполнения работ по контракту, то есть 14.10.2022? Либо данное соглашение следует заключить в первый рабочий день после окончания срока выполнения работ, то есть 17.10.2022?
Обязан ли заказчик перед подписанием дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ направить подрядчику требование об уплате неустойки?
На какой срок может быть увеличен срок выполнения работ по контракту?
При подписании дополнительного соглашения об увеличении срока выполнения работ требуется ли предоставление новой независимой гарантии?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Указанное в вопросе дополнительное соглашение может быть заключено в пределах срока выполнения работ, в том числе в последний день указанного срока, а также и после окончания срока выполнения работ.
Основания для начисления пеней могут возникнуть только в случае нарушения контрагентом сроков выполнения работ. Наличие исполненных подрядчиком требований об уплате пеней не является обязательным условием изменения условий контракта, за исключением случая, когда соответствующая неустойка на законных основаниях начислена в период, предшествующий заключению дополнительного соглашения. Отражать в дополнительном соглашении информацию о начисленной неустойке заказчик не обязан.
Заказчик вправе продлить указанный срок не более чем на 60 дней, а срок действия контракта – при необходимости, также на указанный срок.
Подрядчик обязан предоставить независимую гарантию, срок действия которой превышает новый срок выполнения работ не менее чем на один месяц.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-o-prodlenii-sroka-vypolnenie-rabot-po-kontraktu-na-kapitalnyj-remont-zdaniya/
5.Вопрос: Кого из сотрудников организации можно включить в состав закупочной комиссии для осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ?
Ответ: При формировании комиссии учитывайте требования вашего положения о закупке и положения о закупочной комиссии. Если таких требований нет, рекомендуем определять состав комиссии с учетом следующих принципов:
- выбирайте компетентных членов комиссии. Включайте в комиссию преимущественно лиц, обладающих знаниями в сфере организации закупок, а также специалистов в области предмета закупки. Закон не предъявляет каких-либо квалификационных требований к членам комиссии, однако учтите, что действия или бездействие комиссии подлежат обжалованию в антимонопольном органе, а члены комиссии несут персональную административную ответственность за принятые решения (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ст. 2.4 КоАП РФ);
- не включайте в состав комиссии лиц, которые могут быть лично заинтересованы в результатах процедуры. Это участники закупки, а также лица, тем или иным образом с ними связанные, – родственники, супруги, учредители или кредиторы.
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 31.10.2022 по 6.11.2022 По вопросам приобретения полного обзора обращайтесь в редакцию
