В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Скорректирован порядок формирования идентификатора государственного контракта (договора) при казначейском сопровождении средств
Документ: Приказ Минфина России от 21.06.2023 № 96н
2.Утверждены правила формирования и ведения реестров документов, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капстроительства
Документ: Постановление Правительства РФ от 21.07.2023 № 1180
3.Госконтракты для нужд СВО: в любой форме, без неустоек и за наличные
Госдумой принят закон, в силу которого контракты для обеспечения нужд специальной военной операции (СВО) будут заключаться в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ для совершения сделок.
Документ: Законопроект N 391685-8
https://gkgz.ru/goskontrakty-dlya-nuzhd-svo-v-lyuboj-forme-bez-neustoek-i-za-nalichnye/
4.При изменении или расторжении договора в судебном порядке суд сможет определить дату, с которой обязательства считаются измененными или прекращенными
Соответствующие поправки внесены в ст. 453 Гражданского кодекса, определяющую последствия изменения и расторжения договора (Федеральный закон от 24 июля 2023 г. № 347-ФЗ).
5.Внесены изменения в отдельные правительственные акты по вопросам исполнения федерального бюджета
Документ: Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2023 № 1091
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Новгородское УФАС России ответило на интересные вопросы по правоприменительной практике в сфере закупок
Смотрим
2.Расширение практики медицинских закупок у едпоставщика: Госдумой принят новый пакет поправок в 44-ФЗ и 223-ФЗ
Документ: Проект Федерального закона N 119762-8
3.ФАС рассказала о нюансах формирования извещения на закупку лекарственных препаратов с МНН “Йогексол”
Документ: Письмо ФАС России от 21 июня 2023 г. N МШ/48652/23
4.Минтранс планирует отменить приказ об утверждении типовых условий контракта на строительство автодорог
Документ: Проект Приказа Министерства транспорта РФ ID проекта 04/15/07-23/00140099
5.Национальный режим: особенности проведения госзакупок и исполнения контрактов в разъяснениях Минфина
Ведомство рассказало, когда разрешение на закупку иностранной продукции из “запретного” перечня можно использовать повторно. Также оно пояснило, что нужно учитывать поставщикам при исполнении контрактов по итогам закупок с ограничениями допуска импортных промтоваров или медизделий. Подробнее в обзоре.
Документы:
Письмо Минфина России от 04.07.2023 N 24-06-06/62182
Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62568
Письмо Минфина России от 05.07.2023 N 24-06-06/62566
6.Методичка: Как признать участника уклонившимся от заключения контракта, как направить обращение в ФАС России
Документ: Признание участника уклонившимся от заключения контракта и направление информации о нем в контрольный орган для включения в РНП.
7.Офшорные компании не могут быть участниками закупок по Закону № 44-ФЗ
Документ: Письмо ФНС России от 24.07.2023 г. № КВ-4-14/9392
https://gkgz.ru/ofshornye-kompanii-ne-mogut-byt-uchastnikami-zakupok-po-zakonu-44-fz/
8.Росгвардия ответила на запрос о реализации ряда положений приказа №45 при осуществлении закупок охранных услуг
Документ:
Письмо Росгвардии от 20.07.2023 г № 9/3859
Запрос ДРКС КК от 28.06.2023 г № 45-05-07-1316/23
9.Определен единственный поставщик услуг связи для целей межведомственного взаимодействия в сфере миграционного учета
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 24.07.2023 N 1970-р
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Суды поддержали заказчика по Закону N 223-ФЗ в споре о незаконных условиях документации
Контролеры вменили заказчику нарушение Закона N 223-ФЗ. По их мнению, документация содержала ряд незаконных условий.
Документ: Постановление 9-го ААС от 23.06.2023 по делу N А40-13347/2023
2.Суд: Заказчик вправе не применять КТРУ, в т.ч. с запретом на дополнительные характеристики
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 г № Ф02-3087/2023 по делу № А33-10567/2022
3.Суды: Признание недействительными результатов аукциона не всегда влечет признание недействительным госконтракта
Документ: Определение ВС РФ от 21.07.2023 № 305-ЭС23-11829 по делу № А41-35083/2022
4.Ошибки в описании предмета закупки по Закону N 223-ФЗ: примеры из практики за 2022 — 2023 годы
Заказчики составляли описание предмета конкурентной закупки под товар конкретного производителя. Не допускали поставку продукции-аналога или не приводили параметры ее эквивалентности. Указывали страну происхождения товара как техническую характеристику. Подробнее в обзоре.
5.УФАС: китайской продукции не следует давать приоритет по Закону N 223-ФЗ наравне с товарами из ЕАЭС
Документ: Решение Московского УФАС России от 27.06.2023 по делу N 077/07/00-8279/2023
6.Суд: Заказчик завысил сумму требования по банковской гарантии и неосновательно обогатился: банк вправе предъявить иски и к бенефициару, и к принципалу (223-ФЗ)
Документ: Постановление АС Московского округа от 18.07.2023 г № Ф05-5643/2023 по делу № А41-5591/2022
7.ВС РФ снова напомнил, что медорганизация не обязана заключать с региональным оператором по обращению с ТКО договор на вывоз отходов класса “А”
Определение СКЭС Верховного Суда РФ от 4 июля 2023 г. № 308-ЭС23-5243
8.«Дробление закупок» в рамках Закона №44-ФЗ
https://gkgz.ru/droblenie-zakupok-v-ramkah-zakona-44-fz/
9.Затраты на оформление гарантии для обеспечения исполнения госконтракта не являются убытками, если в момент ее выдачи право на подписание контракта еще не возникло
Документ: Решение АС г. Москвы от 19.07.2023 по делу № А40-106721/2023
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Можно ли при проведении конкурса на благоустройство территории принимать к оценке по показателю «наличие опыта, связанного с предметом закупки» контракты/договоры на выполнение работ по строительству/реконструкции объектов капитального строительства?
Ответ
2.Заказчиком в 2022 году заключен контракт на строительство объекта капитального строительства со сроком исполнения до 31 августа 2023 года. По вине заказчика генподрядчик приостановил работы на объекте. Какова процедура такого приостановления работ?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
В настоящее время законодательством не урегулирован какой-либо обязательный набор действий, выполняемых сторонами в целях приостановления работ по строительству объекта капитального строительства. Единственным условием приостановления работ является уведомление подрядчиком заказчика о начале такого приостановления.
Обоснование позиции:
3.Закупаем услуги по сопровождению информационной системы. Техническим заданием предусмотрена доработка функционала системы, при этом услуги не сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав. Следует ли устанавливать запрет в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236?
Ответ
4.Должен ли заказчик при осуществлении закупки (обосновании НМЦК) учитывать наличие на рынке нескольких производителей, реализующих продукцию, соответствующую требованиям описания объекта закупки?
Ответ
https://gkgz.ru/vopros-pro-obosnovanie-nmtsk-zakazchikom-pri-osushhestvlenii-zakupki/
5.Правомерно ли заключение контракта, который поименован как контракт на поставку кондиционера (сплит-системы), а в тексте контракта указано, что поставщик должен также выполнить монтаж кондиционера? Каким документом оформляется приемка таких работ? Нужно ли проводить строительный контроль за выполнением таких работ? Монтаж и другие работы по установке сплит-систем не выделяются как отдельный этап исполнения контракта, их стоимость входит в цену товара по контракту.
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Контракты могут включать в себя условия, элементы 2-х и более договоров, регламентированных разными главами ГК РФ.
Название контракта не имеет юридического значения.
Форма акта о приемке работ/услуг по монтажу оборудования (сплит-системы) действующим законодательством не определена.
Строительный контроль за монтажом оборудования (сплит-системы) в существующем здании не обязателен.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/o-zaklyuchenii-kontrakta-na-postavku-montazh-konditsionera/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 17.07.2023 по 23.07.2023 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
