В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.Скорректирован порядок изменения цены контракта в сфере строительства, предусмотренного ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ
Документ: Приказ Минстроя России от 17 января 2025 г. N 18/пр
2.Импортную рыбу могут исключить из госзакупок: Минсельхоз инициирует запрет
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 02/07/04-25/00156452
https://gkgz.ru/importnuyu-rybu-mogut-isklyuchit-iz-goszakupok-minselhoz-initsiiruet-zapret/
3.Минстрой уточняет правила замены лифтов: прямые контракты, реестры и дилерские договоры. Обзор проекта поправок к постановлению № 615
Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/04-25/00156193
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Минстрой рассказал об особенностях ценообразования при осуществлении закупок по Закону N 44-ФЗ работ по текущему ремонту капитальных объектов
Документ: Письмо Минстроя России от 4 апреля 2025 г. N 9367-ОГ/09
2.ФАС и Минпромторг прояснили ключевые позиции по баллам, описанию объекта закупки и ГИСП
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.Ошибки применения национального режима: интересные примеры из практики по Закону N 44-ФЗ за 2025 год
Заказчики не устанавливали запрет, ограничение закупок импортной продукции или неверно применяли защитные меры. Также они не раскрывали перечень информации и документов для подтверждения страны происхождения товаров и отклоняли заявки по неправильному основанию. Подробнее в обзоре
2.Срок исковой давности при взыскании неотработанного аванса: ключевой момент — дата отказа от договора
АС Московского округа напомнил: если договор не расторгнут и не содержит условий о прекращении обязательств по истечении срока его действия, считается, что стороны сохраняют интерес к его исполнению. В таком случае срок исковой давности не начинается автоматически после окончания срока выполнения работ.
Документ: Постановление АС Московского округа от 07.03.2025 № Ф05-1632/2025 по делу № А40-43581/2024
3.Кассация: заказчик обязан списать неустойку до 5%, даже если контрактом предусмотрено удержание
Арбитражный суд СЗО напомнил: положения Постановления № 783 носят императивный характер, его поддержал Верховный суд.
Если обязательства исполнены в полном объеме, а неустойка не превышает 5% от цены госконтракта — она подлежит списанию, даже если стороны заранее согласовали возможность удержания.
Документ: Определение ВС РФ от 28.03.2025 г № 307-ЭС25-1642 по делу № А56-6564/2024
4.Аванс — только на материалы: суды признали выплату зарплат за счёт аванса нарушением условий контракта
ВС РФ согласился с выводами нижестоящих судов: выплата зарплат за счёт аванса, предназначенного исключительно для закупки строительных материалов и оборудования, нарушает условия контракта и требования закона № 44-ФЗ. Действия подрядчика по использованию 76 млн рублей признаны нецелевым расходованием бюджетных средств.
Документ: Определение ВС РФ от 11.04.2025 г № 303-ЭС25-2380 по делу № А51-10960/2023
5.ВС РФ согласился: подрядчик отвечает за дефекты в пределах гарантийного срока, даже если работал по проекту заказчика
Документ: Определение ВС РФ от 16.04.2025 г № 304-ЭС25-2474 по делу № А03-18682/2023
5.Недостоверный опыт — в РНП: апелляция подтвердила решение УФАС
Документ: Постановление 9 ААС от 18.04.2025 г № 09АП-2277/2025 по делу № А40-215658/24
https://gkgz.ru/nedostovernyj-opyt-v-rnp-apellyatsiya-podtverdila-reshenie-ufas/
7.Кассация: штраф за коммерческий подкуп не является основанием для расторжения действующего госконтракта
Документ: Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 04.04.2025 № Ф02-868/2025 по делу № А33-22160/2024
8.Риски участника: нельзя уклоняться от контракта из-за трудностей с валютной гарантией
АС Московского округа подтвердил законность включения победителя закупки в РНП за уклонение от заключения договора, цена которого была установлена в иностранной валюте (евро).
Документ: Постановление АС Московского округа от 18.04.2025 № Ф05-1783/2025 по делу № А40-91119/2024
9.ВС РФ указал: удержание всей неустойки не отменяет обязанность заказчика списать её половину
Верховный суд напомнил: даже если неустойка удержана заказчиком из оплаты по контракту, это не освобождает его от исполнения обязанности по списанию 50 %, если соблюдены условия, предусмотренные Правилами № 783.
Документ: Определение ВС РФ от 21.04.2025 № 301-ЭС24-23009 по делу № А43-16094/2023
10.Командировка и отпуск не оправдание: суд подтвердил включение в РНП за срыв срока подписания контракта
Документ: Постановлении АС Уральского округа от 11.04.2025 № Ф09-799/2025 по делу № А71-11989/2024
11.Кассация: Заказчик не обеспечил доступ к объекту — неустойка за просрочку поставки не подлежит взысканию
Документ: Определение ВС РФ от 02.04.2025 г № 305-ЭС25-1885 по делу А40-32817/2024
12.Первая практика применения защитных мер в сфере корпоративных закупок: подходы ФАС России
13.Индексация без согласия заказчика невозможна: ВС РФ подтвердил отказ в пересмотре дела по договору 223-ФЗ
Верховный Суд РФ отказал в передаче кассационной жалобы на рассмотрение, тем самым подтвердив законность отказа в индексации цен по договору, заключённому в рамках 223-ФЗ. Спор возник между ООО «Транспортные Логистические Системы» и ФКП «Завод им. Я.М. Свердлова» по вопросу применения инфляционной индексации к стоимости транспортных услуг.
Документ: Определение ВС РФ от 22.04.2025 г № 304-ЭС25-2899по делу № А03-19912/2023
14.Правоприменительная практика: требования к подтверждению российского или евразийского происхождения товара не должны быть отсылочными
15.РНП по ошибке: когда второе место — не обязанность, а право заключить контракт
Документ: Решение Красноярского УФАС от 21.04.2025 г № 024/10/104-1034/2025
https://gkgz.ru/rnp-po-oshibke-kogda-vtoroe-mesto-ne-obyazannost-a-pravo-zaklyuchit-kontrakt/
16.Не включили в РНП: формальный подход не прошёл — нужна реальная недобросовестность
Документ: Определение ВС РФ от 22.04.2025 г № 308-ЭС25-2739 по делу № А53-3392/2024
https://gkgz.ru/ne-vklyuchili-v-rnp-formalnyj-podhod-ne-proshyol-nuzhna-realnaya-nedobrosovestnost/
17.Односторонний акт — не пустая бумажка: суд подтвердил исполнение обязательств по госконтракту без подписи заказчика на акте
Если заказчик уклоняется от подписания акта приёмки, это ещё не повод считать обязательства неисполненным. Арбитраж подтвердил: односторонний акт от поставщика может подтвердить исполнение контракта, если есть доказательства добросовестной поставки.
Документ: Определение ВС РФ от 21.04.2025 г № 305-ЭС25-2634 по делу А41-108442/2023
18.ВС РФ: закупки для медицинских объектов вне федеральных стандартов — нецелевое расходование средств
Верховный суд РФ поддержал выводы судов нижестоящих инстанций о недопустимости закупки за счёт средств регионального бюджета оборудования, мебели и инвентаря для офисов врачей общей практики, если такие расходы не предусмотрены федеральными стандартами оснащения.
Документ: Определение ВС РФ от 16.04.2025 г № 308-ЭС25-1442 по делу № А32-965/2024
19.Убытки и упущенная выгода по госконтракту: суды подтвердили право поставщика на компенсацию после отказа заказчика согласовать товар
Кассация поддержала требования поставщика о взыскании убытков и упущенной выгоды, возникших из-за неправомерных действий заказчика при исполнении государственного контракта.
Документ: Постановление АС Московского округа от 10.04.2025 г № Ф05-3656/2025 по делу № А40-75444/24
20.Новый обзор ВС РФ: что меняется в практике привлечения к ответственности за нарушения антимонопольного законодательства
Документ: Обзор судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства
21.ВС РФ: госконтракт без торгов ничтожен, а его исполнение не спасает от реституции
Документ: Определение ВС РФ от 24.04.2025 г № 308-ЭС25-2845 по делу № А20-5623/2023
https://gkgz.ru/vs-rf-goskontrakt-bez-torgov-nichtozhen-a-ego-ispolnenie-ne-spasaet-ot-restitutsii/
22.Кассация: подрядчик обязан вернуть неотработанный аванс при отсутствии доказательств выполненных работ
В деле о возврате аванса по госконтракту на строительство объектов МЧС в Санкт-Петербурге подрядчик попытался оспорить взыскание свыше 32 миллионов рублей, ссылаясь на допработы, оставленные материалы и рост стоимости строительства. Однако суды всех инстанций, а затем и Верховный Суд РФ, подтвердили: при расторжении контракта подрядчик обязан документально доказать объём выполненных работ и свои убытки. Иначе полученные денежные средства квалифицируются как неосновательное обогащение и подлежат возврату.
Документ: Определение ВС РФ от 21.04.2025 г № 307-ЭС25-2605 по делу А56-36381/2021
23.ВС РФ подтвердил: подрядчик имеет право на оплату работ по госконтракту даже без положительного заключения экспертизы
Подрядчик вправе требовать оплату фактически выполненных работ, даже если контракт расторгнут без получения положительного заключения государственной экспертизы. Суд установил, что отсутствие итогового результата не освобождает заказчика от оплаты, если вина за срыв исполнения лежит на нём. Верховный Суд РФ согласился с выводами нижестоящих инстанций и отказал в пересмотре дела.
Документ: Определение ВС РФ от 23.04.2025 г № 307-ЭС25-2746 по делу № А26-10638/2023
24.Суд указал, при каких обстоятельствах выполнение работ другим подрядчиком освобождает первого от ответственности
Суды разъяснили: если невозможность исполнения обязательств вызвана действиями заказчика, а работы впоследствии выполнены другим подрядчиком, первоначальный исполнитель освобождается от ответственности.
Документ: Определение ВС РФ от 25.04.2025 г № 307-ЭС25-2795 по делу А56-123125/2022
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Может ли член приемочной комиссии воздержаться при принятии решения о приемке?
По данному вопросу эксперты придерживаются следующей позиции:
В том случае, если приемка исполнения по контракту (товара, услуги, результата работы) по решению заказчика осуществляется приемочной комиссией, документ о приемке должен быть подписан всеми ее членами, а отказ от подписания такого документа одним или несколькими членами комиссии подразумевает, что приемка не состоялась, что должно быть отражено в составленном (и подписанном всеми членами комиссии) мотивированном отказе от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
2.Когда у заказчика возникает обязанность по формированию акта приемки (форма 0510452) ?
Документ: письмо Минфина России от 29.11.2024 №02-06-06/120312.
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 14.04.2024 по 20.04.2025 По вопросам оказания услуг консалтинга обращайтесь в редакцию
