Срочные ответы на вопросы про ежегодный отчет о закупках у СМП и СОНО

Отчет о закупках у СМП сформируйте в ЕИС, подпишите электронной подписью и направьте на публикацию. Отчет обязаны составлять все заказчики по Закону № 44-ФЗ, кроме заказчиков из специального перечня Правительства. Отчет состоит из трех разделов. Первый раздел содержит общую информацию о заказчике и отчете. Второй раздел содержит информацию об объеме закупок. Третий раздел — информацию о заключенных контрактах. Разместите отчет о закупках у СМП в ЕИС до 1 апреля 2024 года. Опаздывать нельзя, иначе ответственного сотрудника оштрафуют. Последний день размещения — 1 апреля включительно. Поскольку в 2024 году 31 марта выпадает на нерабочий день (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 30.05.2016 № ОГ-Д28-6777). Далее найдете ответы на вопросы заказчиков по формированию отчета об объеме закупок у СМП и СОНО.

Вопрос 1. Должны ли мы предоставлять нулевой отчет, если закупки проходят закрытым способом?

В 2023 году впервые ввели категории заказчиков, которые не готовят отчет у СМП. Это заказчики из спецперечня Правительства. В список входят Минобороны, СВР, ФСБ, Росгвардия, ФСО, а также их подведомственные учреждения и унитарные предприятия. А также заказчики из новых регионов России. Они вправе вообще не применять в этом году правила о закупках у СМП, это касается и сдачи отчета. Остальные заказчики должны отчитаться о закупках у СМП, даже если не проводили закупки у малых предприятий. В этом случае сформируйте отчет в ЕИС и проставьте в показателях нули.

Вопрос 2. Заключили контракт на 4 млн руб. с привлечением СМП на 50 процентов. Контракт исполнили на 1,5 млн руб. и расторгли по соглашению сторон. Какую сумму может учесть в отчете: 750 тыс. руб. или 1,5 млн руб.?

В объем закупок СМП по контрактам с привлечением СМП включается только сумма процента привлечения, которая указана в контракте, а не вся сумма такого контракта. Это работает в том числе, если участник единственный и он сам является СМП (подп. «е» п. 2 приложения к постановлению № 238). Позиция подтверждена письмами Минфина от 11.09.2020 № 24-01-08/79898, от 26.03.2020 № 24-01-07/24030.

Ваша ситуация неоднозначная. Возможны варианты. Первый вариант — следует учитывать именно процент привлечения от суммы с учетом расторжения, то есть 50 процентов от 1,5 млн руб. Так как сумма контракта уменьшилась. Второй вариант — учитывать всю сумму исполнения, то есть 1,5 млн руб., так как расторжением вы не меняли именно сумму контракта. Расторжением вы показываете только сумму исполнения без изменения цены контракта. При составлении соглашения на уменьшение цены другая ситуация. В тексте соглашения пишут — «цену контракта уменьшить и считать равной какой-то сумме». При соглашениях о расторжении так не пишут. Схожая ситуация, если исполнитель привлек третье лицо СМП, а после расторгли контракт. Объем и сумма фактически выполненных работ этим лицом не меняется. Разъяснений по данному вопросу нет. Принимайте решение исходя из условий текста соглашения в части трактовки именно суммы цены контракта.

Вопрос 3. Обязано ли бюджетное учреждение для отчета СМП высчитывать сумму СГОЗ — показатель 1 в отчете — или мы ее берем из плана ФХД?

СГОЗ в отдельно взятом календарном году следует определять, как утвержденный общий объем финансового обеспечения закупок, которые включены в план-график в пределах ЛБО или плана ФХД, для оплаты контрактов в этом году, независимо от того, в каком году и каким способом были заключены контракты. Объем финансового обеспечения — это лимиты бюджетных обязательств на год. Для бюджетных учреждений и унитарных предприятий объем обеспечения приведен в плане финансово-хозяйственной деятельности (письмо Минэкономразвития от 22.07.2016 № Д28и-1880).

Вопрос 4. Кто подписывает отчет о закупках у СМП и СОНО в ЕИС?

Отчет о закупках у СМП подписывает и размещает в ЕИС уполномоченный сотрудник заказчика своей электронной подписью (ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ, п. 4 Правил из постановления № 238). В локальных актах организации нужно указать сотрудника, который составляет и размещает отчет у СМП в ЕИС. Обычно это контрактный управляющий или руководитель контрактной службы. Если не разместите отчет, заплатите штраф 50 тыс. руб. А если не указали полномочия на размещение отчета у конкретного должностного лица во внутренних документах, то этот штраф заплатит руководитель организации.

Вопрос 5. После размещения отчета подтянулись не все контракты, как их подвязать?

Ошибка возможна, если заказчик изначально не поставил в реестре контрактов признак СМП в сведениях о поставщике. Чтобы понять, какие контракты не подтянулись, придется просмотреть весь список в форме. А после внести изменения. Но учтите, что просто подвязать не получится, нужно менять информацию в реестре контрактов.

Кроме того, есть три вида контрактов, которые чаще всего некорректно отображаются в отчете: переходящие контракты, контракты с кредиторской задолженностью и расторгнутые. Главная сложность — не всегда понятно, какую сумму исполнения указать в отчете. Такие контракты вам также придется найти в отчете самостоятельно — просмотрите вкладку отчета со всеми контрактами в ЕИС и сверьте количество и суммы контрактов с данными из реестра.

Общее правило — указывайте только ту сумму, которую фактически оплатили по контракту в отчетном году. На первый взгляд звучит легко, однако в ЕИС могут возникнуть сложности. Система не подтянет контракты, если некорректно указано финансирование, или, наоборот, подтянет всю сумму по контракту, который вы расторгли и заплатили только часть денег.

Вопрос 6. Что делать, если не набрали необходимый процент закупок у СМП?

Придется написать объяснительную. Форма не установлена законом. Подробно опишите почему произошел недобор объема закупок у СМП. Если недобор связан с объективными причинами, контрольные органы не вынесут предписание. Даже если отчет нулевой, не забудьте его разместить до 1 апреля 2024 года. Проблема при заполнении отчета — набрать необходимый объем закупок у СМП и СОНО. Есть заказчики, у которых в отчетный период совсем не было таких закупок.

Вопрос 7. По контракту в 2023 году оплачена сумма исполненных обязательств, которая взыскана по суду. Эта сумма включается в отчет по СМП?

Да, включается, если оплачивается за счет доведенных лимитов бюджетных обязательств для проведения закупок товаров, работ, услуг. Если оплата проведена по исполнительному листу за счет средств, которые предусмотрены для исполнения судебных актов, то такая сумма не может быть включена в совокупный годовой объем заказчика и, соответственно, в отчет по закупкам у СМП и СОНО.

Совокупный годовой объем закупок — утвержденный на финансовый год общий объем финансового обеспечения для проведения закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ (п. 16 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). В отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП и СОНО (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Вопрос 8. В извещении установили преимущество для СМП и СОНО. В ходе исполнения контракта исполнитель перестал соответствовать требованиям. Зачтется ли этот контракт в отчете?

Закон № 44-ФЗ не содержит норм, что в ежегодный отчет по закупкам у СМП и СОНО не включается информация об исполнителях, которые не исполнили в полном объеме контракт. А также об измененных или расторгнутых контрактах, а равно и о тех, исполнитель по которым в течение срока их исполнения перестал быть СМП. Иными словами, в годовом отчете по закупкам СМП отражаются сведения обо всех заключенных в течение соответствующего календарного года контрактах, независимо от дальнейшей судьбы таких контрактов.

Вопрос 9. Если контракт был заключен в 2022 году, оплата в 2024 году, в какой год в отчет СМП включать сумму привлеченных СМП?

В позиции 1 раздела II отчета указывайте СГОЗ за отчетный год за вычетом объема закупок, сведения о которых составляют гостайну (подп. «а» п. 2 Требований постановления № 238). В позиции 5 отчета указывайте объем закупок, который рассчитан как сумма денежных средств на оплату по контрактам, которые заключены в отчетном финансовом году, а также до начала отчетного финансового года по результатам состоявшихся процедур, где в извещениях было установлено ограничение для СМП (письмо Минэкономразвития от 20.05.2015 № Д28и-1425). Таким образом, суммы контрактов, заключенных с СМП и СОНО в 2022 году со сроками исполнения и оплатой в 2024 году, учитывайте в СГОЗ у СМП за 2024 год.

Вопрос 10. Нужно ли сдавать отчет, если с марта 2023 года стали автономным учреждением и работаем только по Закону № 223-ФЗ?

Отчет о закупках у СМП сдают заказчики, которые работают по Закону № 44-ФЗ. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с СМП и СОНО (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). С того момента, как сотрудники налоговой внесли запись о прекращении деятельности организации в ЕГРЮЛ, организации не стало. Соответственно, обязанность размещать отчет о закупках СМП и СОНО за 2023 год у такого заказчика по Закону № 44-ФЗ отсутствует.

С момента регистрации АО организация попадает под действие Закона № 223-ФЗ. Чтобы провести закупку, нужно разместить в ЕИС положение о закупках. На это заказчику дано три месяца с даты регистрации. В указанный период АО вправе закупать товары, работы, услуги по правилам Гражданского кодекса. Если по истечении установленного срока не разместите положение в ЕИС, то закупки проводите по Закону № 44‑ФЗ (п. 4 ст. 57 ГК, ч. 5 ст. 8 Закона № 223‑ФЗ). Годовой отчет о закупке у субъектов MCП заказчики по Закону № 223-ФЗ размещают в ЕИС в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и постановления № 1352.

Электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»