Федеральная антимонопольная служба, призванная обеспечивать прозрачность и конкурентность закупок, сама оказалась под пристальным вниманием аудиторов. Счетная палата РФ опубликовала итоги проверки исполнения федерального бюджета в ведомстве за 2024 год. Несмотря на то что отчетность признана достоверной, аудиторы нашли нарушения в ряде ключевых сфер: от обоснования начальной цены контрактов до организации уборки помещений.
Закупки: короткие контракты, один поставщик и странные торги
В начале 2024 года ФАС заключила 28 краткосрочных договоров с ООО «Меридиан» на комплексную уборку помещений и прилегающей территории здания на Садовой-Кудринской в Москве. Каждый контракт действовал от 7 до 16 дней, но в сумме они покрывали непрерывный двухмесячный период.
Формально неконкурентный способ обосновали несостоявшимися сессиями на ЕАТ «Березка». Однако сроки торгов не превышали двух часов, а условия — включая короткий период оказания услуг — фактически отсекали потенциальных конкурентов. В результате контракты были заключены по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, но фактически обеспечили преимущество одному поставщику.
Вывод аудиторов: действия ФАС могли привести к ограничению конкуренции — что особенно показательно для органа, отвечающего за ее защиту.
Ошибки в НМЦК: игнорирование приоритетного метода и производителей
-
ГИС «Антикартель» (контракт № 0173100012024000007, 1-я очередь) — начальная цена определена затратным методом, хотя в ЕИС имелись данные для приоритетного метода сопоставимых цен.
-
Комплексная система информационной безопасности (№ 0173100012024000006) — для выполнения минимальной доли российских товаров ФАС использовала коммерческие предложения компаний, которых нет в ГИС промышленности, хотя там были производители идентичной радиоэлектронной продукции. Это нарушает ч. 5 и 25 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и постановление Правительства РФ № 2014.
Завышенные площади и переплаты
В госконтрактах на эксплуатационное обслуживание и уборку помещений ФАС указала площадь подвала 3 632,6 кв. м, что на 444,7 кв. м больше фактической (3 187,8 кв. м). Из-за этого цены были завышены, что привело к переплате около 1,03 млн руб.
Нарушения нормирования закупок
-
Приказ ФАС о внесении изменений в нормативные затраты (№ 522/24) принят с опозданием на 62 дня.
-
В нормативных затратах (приказ № 157/22) не определены нормы количества и цены ряда товаров и услуг, хотя закупки по ним велись: аттестация помещений, лицензии на ПО по защите информации, обслуживание систем безопасности.
Финансовые результаты: доходы от штрафов и рост просроченной дебиторки
В 2024 году доходы ФАС составили 10,125 млрд руб. (134% от прогноза), из которых 99% — административные штрафы. Существенный рост обеспечили платежи по мировым соглашениям с крупными металлургами: ПАО «ММК» — 1,09 млрд руб., «Северсталь» — 894,9 млн руб., НЛМК — 661 млн руб.
При этом просроченная дебиторская задолженность выросла на 23% и превысила 8,3 млрд руб., в том числе по штрафам и пеням (7,36 млрд руб.). Аудиторы зафиксировали списание долгов на 281,7 млн руб. без полного набора мер по их взысканию.
Антикоррупционная работа и соцгарантии: формальность вместо практики
-
82% служащих ФАС не прошли обязательную диспансеризацию.
-
Решения о предоставлении жилищных субсидий принимались с задержками до 256 дней.
-
Не проводился мониторинг коррупционных рисков, не утверждались перечни коррупционно-опасных функций и должностей, отсутствовал реестр рисков в закупках.
Вывод
Счетная палата признала отчетность ФАС достоверной, но указала на системные проблемы в закупочной деятельности, управлении задолженностью и внутреннем контроле. Аудиторы рекомендовали ведомству исключить практику закупок под конкретных поставщиков, соблюдать приоритетные методы обоснования НМЦК, усилить контроль за подведомственными органами и реализовать реальные, а не формальные антикоррупционные меры.
Документ: Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год в Федеральной антимонопольной службе
