Памятка – Обеспечение исполнения контракта с 1 января 2022 года

Заказчик  всегда ОБЯЗАН  установить требование обеспечения исполнения контракта (далее – ОИК), кроме случаев:

1)  когда он ИМЕЕТ ПРАВО установить ОИК;

2)  или когда он ОБЯЗАН не устанавливать ОИК.

Случаи, когда заказчик имеет право установить ОИК

1. Проведение электронного запроса котировок (кроме случая, предусмотренного пп. “б” п.2 ч.10 ст.24 – закупка ТРУ, являвшегося предметом контракта, расторгнутого в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения) (ч.2 ст.96 Закона №44-ФЗ);
2. Проведение закупки у единственного поставщика  (пункты 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 – 11, 13 – 15, 17, 20 – 23, 26, 28 – 34, 40 – 42, 44, 45, 46, 47 – 48 (если контрактами, заключаемыми в соответствии с пунктами 47 – 48, не предусмотрена выплата аванса), 51 – 53, 55 – 58, 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ) (ч.2 ст.96 Закона №44-ФЗ).
3. Расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению (ч.6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ).

Закупки, в которых заказчик обязан не устанавливать ОИК

1. Закупка услуги по предоставлению кредита (п.2 ч.8 ст.85 Закона №44-ФЗ);
2. Заключение бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача независимой гарантии (п.3 ч.8 ст.96 Закона №44-ФЗ).

Какие участники освобождаются от предоставления ОИК

1. Участники закупки –  казенные учреждения (п.1 ч.8 ст.96 Закона №44-ФЗ);
2. Участники закупки, которая проводится только для СМП и СОНО (п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ), если предоставят информацию из реестра контрактов об исполнении трех контрактов, соответствующих требованиям, указанным в ч.8.1. ст.96 Закона №44-ФЗ.

ГДЕ необходимо указывать размер ОИК

– в извещении об осуществлении  закупки;

– в проекте  контракта;

– в документации о закупке (закрытые закупки);

– в приглашении принять участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя (закрытые закупки) .

КАК необходимо указывать размер ОИК

Заказчику достаточно определить размер обеспечения исполнения контракта в процентах от НМЦК (от цены контракта для СМП и СОНО). Указывать этот размер в твердой денежной сумме необязательно  (Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 3 августа 2017 г. N 305-КГ17-3351 по делу N А40-207745/2015).

Размеры ОИК (чч..6 – 6.2. Закона №44-ФЗ)

	Общий случай	Закупка только для  СМП и СОНО (п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ)
Аванс контрактом не предусмотрен	от  0,5 % до 30% НМЦК	от  0,5 % до 30% цены контракта
Контрактом предусмотрен аванс, не превышающий 30% НМЦК	Не менее размера аванса
Контрактом предусмотрен аванс, превышающий 30% НМЦК	В размере аванса
Расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению (письмо  Минфина России от 25.09.2020 N 24-03-08/84224)	ОИК устанавливается от НМЦК, уменьшенной на размер аванса	ОИК устанавливается от цены контракта, уменьшенной на размер аванса
Расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению	В размере до 10% НМЦК	В размере до 10% цены контракта

Способы  предоставления ОИК  (выбирается участником закупки самостоятельно!)

1. Денежные средства, внесенные на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (ч.3 ст.96 Закона №44-ФЗ);
2. Независимая гарантия, соответствующая  требованиям ст.45 Закона №44-ФЗ. Срок действия независимой гарантии определяется участником закупки самостоятельно (ч.3 ст.96 Закона №44-ФЗ). Этот срок должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения.

Когда участник закупки обязан предоставить ОИК

Обеспечение исполнения контракта должно предоставляться участником ДО заключения контракта  в срок, установленный для подписания проекта контракта участником закупки (ч.4 ст.96, п.1 ч.3 ст.51 Закона №44-ФЗ).

Если участник закупки не предоставил  обеспечение в срок, установленный для заключения контракта, он считается  УКЛОНИВШИМСЯ от заключения контракта (ч.5 ст.96, ч.6 ст.51 Закона №44-ФЗ).

Какие условия относительно ОИК необходимо включить в проект контракта

1. Условие о размере ОИК.
2. Условие об обязательстве контрагента в случае отзыва у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве ОИК, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее 1 месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком контрагента о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.
3. Условие о неустойке для контрагента. За каждый день просрочки исполнения контрагентом обязанности предоставить новое обеспечение в связи с отзывом лицензии у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве ОИК, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч.7 ст.34 Закона №44-ФЗ.
4. Условие об уменьшении размера нового обеспечения в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7, 7.1., 7.2. и 7.3. ст.96 Закона №44-ФЗ.
5. Условие о сроках возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве ОИК, в том числе их части в случае уменьшения  размера ОИК в соответствии с ч.ч. 7, 7.1., 7.2.  ст.96 Закона №44-ФЗ.

Срок возврата заказчиком контрагенту денежных средств, предоставленных в качестве  ОИК, не должен превышать:

– 30 дней с даты исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом;

– 15 дней с даты исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, если закупка проводилась только  среди СМП и СОНО, а в извещении было установлено преимущество, предусмотренное ч.3 ст.30 Закона N 44-ФЗ.

Особенности установления ОИК для  контрактов жизненного цикла

Контракт жизненного цикла – контракт, предусматривающий поставку товара или выполнение работы (в том числе при необходимости проектирование объекта капитального строительства, создание товара в результате выполнения работы), последующие обслуживание, при необходимости эксплуатацию в течение срока службы, ремонт и (или) утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (п.8.2. ч.1 ст.3 Закона №44-ФЗ).

Для контрактов жизненного цикла требование ОИК указывается раздельно в части:

– поставки товара или выполнения работы  (в том числе при необходимости проектирования объекта капитального строительства, создания товара, который должен быть создан в результате выполнения работы) (п.1 ч.1.1. ст.96 Закона №44-ФЗ). Размер обеспечения при этом устанавливается в соответствии с ч.6 и 6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ от стоимости товара или работы (п.1 ч.6.2.-1 ст.96 Закона №44-ФЗ);

– последующего обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара (п. 2 ч. 1.1 ст. 96 Закона №44-ФЗ). Размер обеспечения устанавливается в соответствии с ч.6 и 6.1. ст.96 Закона №44-ФЗ в размере до 10% от стоимости последующих обслуживания, эксплуатации, ремонта и (или) утилизации (п.2 ч.6.2.-1 ст.96 Закона №44-ФЗ).

Контракт жизненного цикла заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта в части поставки товара или выполнения работы (ч.4 ст.96 Закона №44-ФЗ).

Особенности  предоставления ОИК при снижении  НМЦК на 25% и более (только для конкурса или аукциона)

Если участником конкурса или аукциона предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК  (или  сумма цен единиц товара, работы, услуги снижена на 25% и более по отношению к начальной сумме цен единиц), участник, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст.37  Закона N 44-ФЗ, которой регулируются антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона ( ч.6.3. ст.96 Закона №44-ФЗ). При этом, если

НМЦК превышает 15 млн. рублей (ч.1 ст.37 Закона №44-ФЗ)	НМЦК составляет 15 млн. рублей и менее (ч.2, ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ
Участник предоставляет ОИК в размере, превышающем в полтора раза размер ОИК, указанный в извещении, документации о закупке (для закрытых закупок), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (для закупок только для  СМП и СОНО по  п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)	Участник может предоставить ОИК в размере, превышающем в полтора раза размер ОИК, указанный в извещении, документации о закупке (для закрытых закупок), но не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (для закупок только для  СМП и СОНО по  п.1 ч.1 ст.30 Закона №44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса)
	или участник может предоставить информацию, подтверждающую его добросовестность, + ОИК в размере, указанном в извещении, документации (для закрытых закупок). Информация, подтверждающая добросовестность участника – информация из реестра  контрактов,  подтверждающая исполнение таким участником в течение 3 лет до даты подачи заявки 3 контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК данной закупки (ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ). Информация, подтверждающая добросовестность предоставляется: – при проведении закрытого конкурса – в составе заявки на участие в закрытом конкурсе (ч.4 ст.34 Закона №44-ФЗ); –   при проведении электронного конкурса, аукциона – при направлении заказчику подписанного проекта контракта (Ч.5 ст.34 Закона №44-ФЗ).

Обеспечение, указанное в ч.2 и ч.3 ст.37 Закона №44-ФЗ, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, ДО его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается УКЛОНИВШИМСЯ от заключения контракта.

Изменения ОИК

1. Изменение способа предоставления ОИК

В ходе исполнения контракта контрагент  вправе  ИЗМЕНИТЬ СПОСОБ  предоставления ОИК и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного ОИК  новое ОИК (ч.7 ст.96 Закона №44-ФЗ).

2. Уменьшение размера ОИК

Размер ОИК может быть УМЕНЬШЕН по контрактам, которыми предусмотрены отдельные ЭТАПЫ исполнения (ч.7.1. ст.96 Закона №44-ФЗ), при отсутствии неисполненных контрагентом требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч.7.3. ст.96 Закона №44-ФЗ).

Уменьшение ОИК не допускается в случаях, определенных Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

При этом:

– заказчик проводит приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта в объеме выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) либо в объеме, превышающем выплаченный аванс (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению) (ч. 7.3. ст.96 Закона №44-ФЗ);

– заказчик размещает в реестре контрактов информацию об исполнении контрагентом своих обязательств по исполнению контракта (этапа контракта);

– уменьшение ОИК производится пропорционально стоимости исполненных обязательств контрагента, приемка и оплата которых осуществлена;

– порядок уменьшения ОИК зависит от способа предоставления ОИК (ч.7.2. ст.96 Закона №44-ФЗ):

ОИК предоставлено денежными средствами	ОИК предоставлено независимой гарантией
По заявлению контрагента заказчик возвращает ему  денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер ОИК, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов. Срок возврата средств установлен контрактом в соответствии с ч. 27 ст.34 Закона №44-ФЗ	Заказчик может предъявить требование об уплате сумм по гарантии  в размере не более размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного на основании информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов

3. Увеличение размера ОИК

Если вследствие изменения условий контракта (ч.1 ст.95 Закона №44–ФЗ) появляются необеспеченные ОИК обязательства контрагента (например, увеличился срок исполнения обязательств или увеличилась цена контракта), то контрагент ОБЯЗАН предоставить ОИК для таких обязательств (ч.1.3. ст.95 Закона №44-ФЗ);

– порядок увеличения размера  ОИК зависит от способа предоставления ОИК):

ОИК предоставлено денежными средствами	ОИК предоставлено независимой гарантией
Контрагент вносит на счет заказчика денежные средства в размере, пропорциональном стоимости необеспеченных обязательств контрагента	Могут быть внесены соответствующие изменения в условия ранее предоставленной заказчику гарантии
	или может быть предоставлена новая независимая гарантия. Заказчик не возвращает “старую” гарантию предоставившему ее гаранту, взыскание по ней не производится, заказчик признается отказавшимся от своих прав по “старой” гарантии, обязательство гаранта перед заказчиком по “старой” гарантии прекращается с момента выдачи новой гарантии

Ответственность

Установление требований к размеру и способам обеспечения исполнения контракта, не предусмотренных законом, влечет административную ответственность по (ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ – административный штраф на должностных лиц в размере 1 % НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), но не менее 5 тысяч рублей и не более 30 тысяч рублей.

Автор Ирина Новикова