Заключен контракт до конца года на оказание услуг с неопределенным объемом исполнения (услуги по ремонту оргтехники) с максимальным значением цены. К концу года исполнитель выполнит весь объем заявок по контракту, но в ноль контракт не закроет. На сегодняшний день у него исполнены несколько заявок с нарушением сроков. Заказчик насчитал пени.
Можно ли списать неустойку (пени) по постановлению Правительства РФ N 783, если контракт не будет исполнен в полном объеме (не выбраны все деньги)?
Второй неопределенный момент в отношении этого же контракта: пени начисляются за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пеней составляет 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем.
Что означает пропорциональный объем обязательств, если речь идет о контракте с неопределенным объемом?
Прежде всего отметим, что в соответствии с ч. 24 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц (далее – НСЦЕ), максимальное значение цены контракта (далее – МЗЦК), а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК), в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к МЗЦК, если Законом N 44-ФЗ не установлено иное.
1. Общее правило Правил списания сумм неустоек, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783, предполагает обязанность заказчик принять меры к списанию начисленных и неуплаченных сумм неустоек по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме – на это указывает, в частности, п. 2, подп. “а” п. 5. При этом для определения размера подлежащей списанию суммы неустойки (штрафа, пеней) учитывается цена контракта (подп. “а”, “б” п. 3 Правил).
Мы не смогли обнаружить разъяснений либо документов судебной практики для применения названных норм для случаев, когда речь идет о контракте с условиями, соответствующими ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ (когда не определен объем исполнения, указана максимальная цена контракта). Вместе с тем предполагаем, что особенность исполнения контракта с такими условиями не подразумевает невозможность применения Правил списания сумм неустоек. Тем более что в Правилах отсутствует указание на то, что названные в нем положения, в частности положения подп. “а” п. 3 Правил, не применяются к контрактам, заключенным на условиях объема исполнения и цены, соответствующим ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Более того, в правоприменительной практике представлена позиция, согласно которой списание сумм неустоек является обязанностью заказчика независимо от предусмотренных им условий исполнения (смотрите определение ВС РФ от 15.05.2019 N 306-ЭС18-23601). Так, например, само по себе то обстоятельство, что контракт расторгнут по соглашению сторон (а следовательно, исполнен не в полном объеме и на меньшую цену), не препятствует списанию неустойки.
Объем исполнения контракта, заключенного на условиях ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, цена исполнения такого контракта так или иначе определяются по окончании срока действия такого контракта. И именно эти значения следует учитывать в целях применения Правил списания сумм неустоек.
Обратите внимание, что высказанная точка зрения является нашей экспертной позицией, которая может отличаться от мнения других специалистов. Рекомендуем также обратиться за официальными разъяснениями.
2. В соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ пени начисляются за каждый день просрочки исполнения контрагентом обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливаются контрактом в размере 1/300 действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (либо отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пеней.
При этом под отдельным этапом исполнения контракта в силу п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ подразумевается часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. В связи с этим отметим, что заказчик не обязан употреблять в условиях контракта термин “этапы”, однако если контракт предусматривает выделение части обязательств контрагента, которые заказчик обязан отдельно принять и оплатить, в том числе периодическое (ежемесячное) исполнение, а равно и поставку по заявкам, такая часть обязательств должна быть квалифицирована как этап (смотрите Вопрос: Обязан ли заказчик выделять в условиях контракта этапы его исполнения, если предполагается помесячная приемка и оплата либо поставка по заявкам? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2022 г.)).
Эта позиция согласуется с разъяснениями, данными в письме Минфина России от 25.10.2021 N 24-06-06/86152, письме Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-06/43240, согласно которым при заключении контракта без определения точного объема его исполнения (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ) поставка товара партиями по заявкам заказчика также может рассматриваться как этап.
Соответственно, для расчета пеней в связи с просрочкой исполнения обязательства по контракту с неопределенным объемом исполнения каждую заявку, исполненную с просрочкой, следует учитывать в качестве этапа исполнения контракта.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна
