В свежий выпуск подготовленный Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, вошли следующие вопросы:
Материал подготовлен специально для системы ГАРАНТ с использованием правовых актов по состоянию на 31 июля 2026 годаё
1. Установление в проекте контракта требования о согласовании с заказчиком отдельных параметров поставляемого товара ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления заказчика и не соответствует положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
В ФАС России поступило обращение ООО (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Администрации (далее – Заказчик), Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку и монтаж модульного здания для размещения малоформатного учебного центра (далее – Аукцион).
В ходе проведения внеплановой проверки комиссией ФАС России по контролю в сфере закупок (далее в тексте настоящего обзора – Комиссия ФАС России) установлено следующее.
Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее в тексте настоящего обзора – Закон о контрактной системе) запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что проектом контракта извещения об осуществлении Аукциона (далее – Проект контракта) установлена обязанность подрядчика согласовать с Заказчиком цвет и внутреннюю сторону отделки потолков и наружного покрытия сэндвич-панелей. При этом описание объекта Аукциона не содержало требований Заказчика, предъявляемых к приведенным элементам закупаемого модульного здания.
Комиссия ФАС России установила, что включение Заказчиком в Проект договора условия о согласовании подрядчиком отдельных параметров закупаемого модульного здания (в частности, цвета покрытий потолков, сэндвич-панелей) в отсутствие в описании объекта закупки исчерпывающих функциональных, технических и качественных показателей является неправомерным, поскольку указанное требование не соответствует положениям Закона о контрактной системе и может привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.
При этом Комиссия ФАС России отметила, что установление Заказчиком в Проекте контракта требования об обязанности подрядчика согласовать отдельные характеристики закупаемого модульного здания, ставит подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика, что в последующем может привести к отказу в приемки товара со стороны Заказчика.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших ненадлежащие положения в Проекте контракта, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее в тексте настоящего обзора – КоАП РФ).
Решение ФАС России от 31.07.2026 по делу № 26/44/99/121, предписание ФАС России от 31.07.2026 по делу № 26/44/99/121
2. Контракт на выполнение работ по строительству и реконструкции линейного объекта, исполненный в рамках Закона о контрактной системе, при отсутствии решения о технической готовности линейного объекта к временной эксплуатации в составе информации и документов, представляемых для включения в реестр участников закупки, аккредитованных на сайте оператора электронной площадки, подлежит размещению в таком реестре, в случае если получение разрешения на строительство такого линейного объекта не требуется.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия Оператора электронной площадки при размещении информации и документов, включаемых в реестр участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки (далее – Реестр).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном отказе во внесении документов, подтверждающих соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 12 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 “О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации” (далее в тексте настоящего обзора – Постановление № 2571), в Реестр.
В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно подп. “а” п. 2 ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены информация и документы, принимает решение об отказе в размещении такой информации и документов в Реестре в случае несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202 (далее – Правила взаимодействия), установлено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Законом о контрактной системе, информации и документов, предусмотренных п. 4 Постановления № 2571, а также указанных в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” приложения к Постановлению № 2571.
Также согласно подп. “а”, “г” п. 4 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, представленные участником, на предмет наличия информации и документов, предусмотренных Правилами взаимодействия, соответствия информации и документов, сформированных в графе “Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям” приложения к Постановлению № 2571, положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подп. “б” п. 3 Постановления № 2571.
Подпунктом “б” п. 5 Правил взаимодействия установлено, что оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с п. 4 Постановления № 1202 принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в Реестре, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.
Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.
В соответствии с п. 2 графы “Дополнительные требования” позиции 12 приложения к Постановлению № 2571 в случае осуществления закупки на право заключения контракта на выполнения работ по сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) к участникам закупки предъявляется дополнительное требование о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).
В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2 графы “Дополнительные требования к участникам закупки” позиции 12 приложения к Постановлению № 2571 документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 12 приложения к Постановлению № 2571, являются:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Абзацем 6 подп. “б” п. 3 Постановления № 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 12 приложения в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральный законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”.
Согласно ч. 15 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.
В силу п. 4.4 ч. 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Оператором электронной площадки принято решение об отказе Заявителю в размещении информации и документов в Реестре, поскольку в составе заявки на размещение информации и документов в Реестре отсутствует решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с позицией 12 приложения к Постановлению № 2571 направлены следующие документы:
– контракт, заключенный на строительство распределительного газопровода;
– акты выполненных работ по форме КС-2;
– справка о стоимости выполненных работ по форме КС-3;
– акт приемки законченного строительством объекта сети газораспределения (газопотребления) (далее – Акт).
На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно Акту давление в проложенных газопроводах составляет 0,6 Мпа, 0,3 Мпа, 0,003 Мпа.
Комиссия ФАС России отметила, что положениями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрена необходимость получения разрешения на строительство объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 Мпа включительно, что, как следствие, исключает необходимость получения решения о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
Таким образом, действия Оператора электронной площадки нарушают ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 06.07.2026 по делу № 28/06/105-2552/2026, предписание ФАС России от 06.07.2026 по делу № 28/06/105-2552/2026
3. Контракты (договоры), предметом которых является выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не могут быть предметом оценки при проведении закупки на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.
В ФАС России поступила поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия МКУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству напорно-самотечного канализационного коллектора (далее – Конкурс, Объект).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий “квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации”.
Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 “Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации” (далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Подпунктом “г” п. 3 Постановления № 2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Постановлением № 2604 применяется критерий оценки “Квалификация участников закупки”.
Согласно подп. “в” п. 24 Постановления № 2604 для оценки заявок по критерию оценки “Квалификация участников закупки” (далее – Критерий) может применяться, если иное не предусмотрено Постановлением № 2604, в том числе показатель оценки “Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта”.
В соответствии с подп. “в” п. 31 Постановления № 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный ч. 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации документом, предусмотренным приложением № 1 к Постановления № 2604, в отношении показателя оценки, предусмотренного подп. “в” п. 24 Постановления № 2604, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:
– объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);
– линейный объект, за исключением автомобильной дороги;
– автомобильная дорога;
– особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;
– объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.
Заказчиком в порядке оценки извещения о проведении Конкурса установлены детализирующие показатели “Общая цена исполненных участником закупки договоров” и “Общее количество показателя” (далее – Детализирующие показатели) показателя “Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта” Критерия, согласно которым к оценке принимается договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором – четвертом подп. “г” п. 31 Постановления № 2604, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Вместе с тем Комиссия ФАС России установила, что в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации отсутствуют сведения об Объекте.
Объект не является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) народов Российской Федерации, в связи с чем принятие к оценке опыта выполнения работ на таких объектах является неправомерным, поскольку в соответствии с требованиями Постановления № 2604 оценке подлежит опыт выполнения работ исключительно на линейном объекте.
Таким образом, установленный Заказчиком при проведении Конкурса порядок оценки противоречит требованиям подп. “в” п. 31 Постановления № 2604, поскольку по Детализирующему показателю Критерия к оценке принимается опыт исполнения контрактов (договоров) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Комиссия ФАС России установила, что действия Заказчика, сформировавшего ненадлежащий порядок оценки извещения о проведении Конкурса, нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 10.07.2026 по делу № 28/06/105-2647/2026, предписание ФАС России от 10.07.2026 по делу № 28/06/105-2647/2026
4. Объединение в один лот выполнения работ на технологически и функционально не связанных друг с другом объектах капитального строительства нарушает законодательство о контрактной системе в сфере закупок.
В ФАС России поступило обращение ФГБОУ (далее – Заказчик) о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение комплексного и выборочного капитального ремонта зданий общежитий (далее – Аукцион).
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно описанию объекта закупки извещения о проведении Аукциона (далее – Описание объекта закупки) местом выполнения работ по комплексному и выборочному капитальному ремонту зданий являются общежития Заказчика, расположенные по следующим адресам:
– г. Москва, ул. Энергетическая, д.18, общежитие № 1;
– г. Москва, ул. Энергетическая, д.14, корп. 1, общежитие № 2;
– г. Москва, ул. 1-ая Синичкина, д.3, корп. 1А, общежитие № 8.
Комиссия ФАС России, изучив Описание объекта закупки, установила, что объединение в один лот выполнения работ по капитальному ремонту на технологически и функционально не связанных друг с другом объектах, расположенных по разным адресам, приводит к увеличению объема выполняемых работ, суммы обеспечения заявки на участие в Аукционе, суммы обеспечения исполнения государственного контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика, что ограничивает количество участников закупки.
Кроме того, в соответствии с извещением о проведении Аукциона к участникам закупки предъявляются дополнительные требования, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению № 2571, согласно которым участнику Аукциона необходимо обладать опытом исполнения контракта (договора) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), стоимость которого составляет более 20% от начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК).
Таким образом, объединение Заказчиком в один лот выполнения работ по капитальному ремонту нескольких объектов капитального строительства приводит к увеличению НМЦК и, как следствие, стоимости работ, опытом выполнения которых должен обладать участник Аукциона в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571.
Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с условиями извещения о проведении Аукциона выполнение работ по капитальному ремонту общежитий осуществляется в один временной период, что накладывает на подрядчика дополнительную кадровую и материально-техническую нагрузку.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что объединение Заказчиком в один лот выполнения работ по капитальному ремонту нескольких объектов капитального строительства ведет к отказу от участия в Аукционе заинтересованных лиц, имеющих материальную возможность осуществлять выполнение работ на одном из объектов, вследствие чего сокращается число потенциальных участников, что подтверждается единственной поданной заявкой на участие в Аукционе.
Таким образом, действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 21.07.2026 по делу № 26/44/93/295
5. Описание объекта закупки не должно содержать дополнительные требования к характеристикам поставляемого товара, не предусмотренным соответствующей позицией КТРУ, в случае применения в отношении такого товара ограничения закупок отдельных позиций товаров, происходящих из иностранных государств.
В ФАС России поступила жалоба ООО (далее – Заявитель) на действия ФКУ (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку носителей ключевой и идентификационной информации (далее – Аукцион).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в описании объекта закупки дополнительные требования к поставляемому товару, что приводит к ограничению количества потенциальных участников Аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.
Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога работ, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (далее – КТРУ).
Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 “Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования каталога) и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога)”, установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подп. “а” – “г” и “е” – “з” п. 10 Правил формирования каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.
В соответствии с подп. “а” п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1, позициях 191 – 361 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 “О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Постановление № 1875), применяются предусмотренные п. 1 Постановления № 1875 запрет, ограничение соответственно.
В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, являющегося объектом закупки.
Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару равные условия с товаром российского происхождения, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, которому предоставляются равные условия с товаром российского происхождения.
Согласно подп. “а” – “в” п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, преимущество в отношении товаров российского происхождения.
В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.
Комиссией ФАС России установлено, что закупаемые Заказчиком носители ключевой и идентификационной информации входят в позицию 203 приложения № 2 к Постановлению № 1875, в связи с чем при закупке вышеуказанного товара применяется ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
В извещении о проведении Аукциона установлено, что при формировании описания объекта закупки Заказчик использовал следующую позицию КТРУ – 26.20.21.120-00000014 (Носитель ключевой и идентификационной информации) (далее – Позиция КТРУ).
Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком в описании объекта закупки указаны в том числе следующие характеристики, не предусмотренные Позицией КТРУ: общий объем энергонезависимой памяти, срок хранения данных в памяти, количество циклов перезаписи памяти, материал корпуса (далее – Дополнительные характеристики).
При этом Комиссия ФАС России отметила, что в силу подп. “а” п. 5 Правил использования каталога Заказчик при формировании описания объекта закупки не вправе устанавливать не предусмотренные Позицией КТРУ дополнительные характеристики товара, входящего в приложение № 2 к Постановлению № 1875.
Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего в описании объекта закупки Дополнительные характеристики, нарушают п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Решение ФАС России от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026, предписания от 28.07.2026 по делу № 28/06/105-2908/2026
Адигюзелов К.А., Замначальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России к.ю.н., доцент
