Один из участников закупки представил в подтверждение своего соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ № 2571, на выполнение работ по объекту капитального строительства на 55 млн руб. Все работы по контракту выполнены: реестр контрактов содержит все акты выполненных работ. При этом подтверждение оплаты работ на 10 млн руб. отсутствует. Должны ли мы отклонить заявку данного участника? Ведь в ПП РФ № 2571 говорится о необходимости предоставления полностью исполненного контракта.
Оснований для отклонения заявки нет, т. к. участник закупки исполнил свои обязательства в полном объеме, что подтверждается размещенными в ЕИС сведениями.
В силу требований ПП РФ № 2571 участник может подтвердить наличии у него опыта в т. ч. соответствующим исполненным контрактом по Закону № 44-ФЗ или Закону № 223-ФЗ. При наличии противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеют сведения в ЕИС.
В силу п. 1 ст. 408, п. 3 ст. 420 ГК РФ и ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик осуществили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.
Исходя из смысла п. 1 ст. 408 ГК РФ, обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, т. е. исполнения всех обязательств между заказчиком и подрядчиком.
По мнению большинства контрольных органов, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным ПП РФ № 2571, контракт должен быть исполнен со стороны подрядчика. Оплата выполненных обязательств, как и размещение сведений о них в реестре контрактов в ЕИС, является обязанностью заказчика. Неисполнение последним данной обязанности не может быть поставлено в вину участнику закупки.
Пример
Обстоятельства дела: заказчик отклонил заявку одного из участников электронного аукциона на выполнение работ по капремонту здания поликлиники, поскольку тот в подтверждение своего опыта представил контракт, который в ЕИС имеет статус «исполнение» и не является исполненным на момент подачи заявки. Однако этот участник счел такое решение неправомерным и обратился в УФАС.
Правовая оценка УФАС: действующее законодательство не содержит обязательного требования о том, что в реестровой записи контракта должна быть информация о статусе контракта «исполнение завершено». Обязанность по ведению реестра контрактов возложена на заказчика. При этом исполнение контракта подтверждено как документами, представленными в составе заявки, так и размещенными в ЕИС в карточке контракта (актами приемки выполненных работ по форме КС-2 на сумму, соответствующую цене контракта). Информация в ЕИС не противоречила документам в заявке. Таким образом, представленные в заявке участника документы подтверждают тот факт, что участник закупки исполнил обязательства по контракту в полном объеме[1].
Однако некоторые контрольные органы считают, что наличие у контракта статуса «на исполнении» говорит о том, что участник не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, что позволяет отклонить заявку такого участника.
Пример
Обстоятельства дела: при проведении электронного конкурса по благоустройству парка заказчик отклонил заявку одного из участников по причине того, что представленный им в качестве подтверждения своего опыта контракт на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и общественных территорий имеет статус «находится на исполнении». Участник не согласился с этим решением и обратился в антимонопольную службу.
Правовая оценка УФАС: согласно ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными в ЕИС и данными в документах, предусмотренных приложением в графе «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям», приоритет имеют сведения, содержащаяся в ЕИС. Жалоба является необоснованной[2].
В случае если в ЕИС в реестре контрактов размещены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена контракта, то комиссия заказчика не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по контракту. Большинство контрольных органов поддерживают правомерность отклонения заявки в таких случаях.
Пример аргументации
Объектом закупки является обустройство дворовых территорий. Согласно сведениям об исполнении данного контракта стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет лишь 11 855 670,10 руб. вместо 12 120 474,00 руб. Следовательно, контракт на обустройство сквера, представленный заявителем в качестве документа, подтверждающего его соответствие установленному в извещении дополнительному требованию, полностью не исполнен, обязательства по нему не прекращены[3].
1.Решение Калужского УФАС России по делу № 040/06/48-618/2022 от 28.07.2022 (изв. № 0337100018822000071). См. также решение Санкт-Петербургского УФАС России по делу № 44-3718/22 от 02.11.2022 (изв. № 0372100041322000474).
2.Решение Дагестанского УФАС России по делу № 005/06/106-2341/2022 от 25.11.2022 (изв. № 0103200008422003329). См. также решения Белгородского УФАС России по делу № 031/06/48-436/2022 от 10.08.2022 (изв. № 0826500000922003678), Удмуртского УФАС России по делу № 018/06/106-612/2022 от 18.08.2022 (изв. № 0813500000122010865).
3.Решение Липецкого УФАС России по делу № 048/06/106-895/2022 от 30.08.2022 (изв. № 0846600002122000600).
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк
