Заказчик обязан проверить сведения, в том числе об опыте, в заявке до подведения итогов закупки. После отказаться от заключения контракта уже будет нельзя при проведении конкурса. Новый законопроект, который предусматривает право заказчика отстранять участников за любые недостоверные сведения в заявках на любом этапе закупки, исправит этот пробел (законопроект № 504954-8). Проект уже прошел первое чтение в Госдуме. Чтобы быстро оценить сведения заявки, заказчик сверяет их с информацией из открытых сервисов. Учтите, что не все сервисы пригодятся для проверки сведений, есть особенности в сборе информации. В статье — практические примеры и решения. Начнем с самого сложного сервиса — реестра Росздравнадзора, здесь проверяйте информацию о медизделиях, затем перейдем к реестрам строительных объектов, товарных знаков и ФНС.
Как проверяют заявку по информации из реестра Росздравнадзора
При закупке медизделий сверьте сведения на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Информация на roszdravnadzor.gov.ru обладает юридической силой (постановление Правительства от 27.12.2012 № 1416). Далее на примере покажем, как заказчик будет рассматривать заявку.
Пример 1. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия размеров и был прав
В закупке тканеподобного клея Болюса заказчику к поставке необходимо было изделие с размерами 15 × 15 × 0,5 см. Контролеры поддержали заказчика, который выявил, что согласно инструкции по эксплуатации товара на сайте Росздравнадзора, были установлены показатели длины, ширины и материала изготовления товара 30 × 30 × 0,5 см и 30 × 30 × 1,0 см, а участник продекларировал размеры в соответствии с техзаданием. В решении контрольный орган подробно обосновал юридическую значимость информации из реестра (решение Кемеровского УФАС от 02.08.2024 по делу № 042/06/49-1147/2024).
Учтите, что в регистрационном удостоверении могут быть указаны не все характеристики
Проверка характеристик. Заказчик может направить запрос производителю или его представителю, если информации о характеристиках нет в реестре. Судебная практика по разрешению споров показывает, что Росздравнадзор не обязывает публиковать все характеристики медизделия в регистрационном удостоверении, производитель делает это на свое усмотрение (постановлении АС Северо-Кавказского округа от 02.04.2024 по делу № А32-51262/2022).
Пример 2. Заказчик отклонил заявку из-за несоответствия диагонали экрана, но контролеры не поддержали
По мнению УФАС, регистрационное удостоверение на медизделие не содержало информацию, которая бы однозначно указывала, что диагональ экрана изделия не может быть 23,8 дюйма. Заявитель направил письмо производителю, который указал, что монитор размером 23,8 дюйма является базовым для медизделия. Заказчика привлекли к ответственности за нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС от 22.07.2024 по делу № 44-2949/24).
Особенности срока действия. Истечение срока действия регистрационного удостоверения до окончания срока подачи заявок на участие в закупке не означает, что лекарственный препарат не может обращаться на территории России. Правовых оснований отклонять заявку участника у комиссии заказчика нет. Смотрите на примере ниже, в чем заказчик допустил ошибку.
Пример 3. Заказчик посчитал, что срок действия закончился, и не проверил в реестре
УФАС привлекло членов закупочной комиссии к административной ответственности, поскольку в соответствии с информацией на сайте реестра лекарственный препарат под регистрационным удостоверением от 21.09.2018 имеет дату окончания действия 21.09.2024, так как 25.05.2022 прошел процедуру перерегистрации без замены номера и даты выдачи регистрационного удостоверения (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.07.2024 по делу № 11-172/24).
Мизерные расхождения. Незначительное расхождение информации с данными реестра в несколько миллиметров или граммов недостаточное основание для отклонения заявки, по мнению контролеров. Особенно, если товар оригинальный и производится массово. Заказчик должен оценивать значимость этих размеров для применения изделия по назначению.
Пример 4. Заказчик отклонил заявку из-за двух граммов, контролеры признали это абсурдным
Как проверяют заявку по реестрам строительных объектов
В закупках подрядных работ перечень ресурсов для проверки заявок участников максимально широк. Далее на примерах смотрите, как и какими именно сервисами может пользоваться заказчик. Проверьте информацию в них до оценки вашей заявки.
Обратите внимание
В онлайн-сервисах официального сайта Росреестра сведения можно получить бесплатно, не попадайтесь на уловки сайтов-двойников
Пример 5. Заказчик проанализировал договор и вычислил подделку
К заявке также прилагался договор на выполнение строительно-монтажных работ по устройству стяжки пола в объеме 70 м2. При этом, согласно сведениям из Росреестра, площадь квартиры составляет 42,6 м2. Второй договор также подложный. Заказчик отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Санкт-Петербургского УФАС от 02.05.2024 по делу № 44-1890/24).
Особенности дорогих контрактов. При исполнении дорогостоящих строительных контрактов заказчик обязан в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если выяснилось, что подрядчик предоставил недостоверные документы об опыте (подп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, даже исполненный контракт контролеры могут признать недействительной сделкой, при этом заказчик не освоит бюджетные средства из-за возврата оплаты контракта по решению суда.
Пример 6. Заказчик формально подошел к проверке опыта, и это привело к угрозе ЧС
Как проверяют заявку по реестрам товарных знаков
При формировании на электронной площадке заявки участник должен добавить товарный знак при наличии. Чтобы проверить достоверность, используйте сведения о зарегистрированных товарных знаках на сайте Федерального института промышленной собственности — new.fips.ru и сервисе поиска товарных знаков Роспатента — searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks. Для проверки товарного знака и страны его регистрации по номеру сертификата также правомерно использовать сайт Единого реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии — pub.fsa.gov.ru/rss/certificate.
Пример 7. Поставщик поленился указать информацию о товарном знаке, и заказчик его правомерно отклонил
При закупке дезинфицирующих средств участник указал, что товарный знак отсутствует, но заказчик обнаружил наличие у товара товарного знака на сайте www.fips.ru. Контролеры поддержали заказчика, который отклонил заявку за предоставление недостоверных сведений (решение Новосибирского УФАС от 06.05.2024 № 054/06/48-1160/2024).
Проверка товарного знака в РУ. Согласно правилам регистрации медизделий, товарный знак не указывают при регистрации. Поэтому при оценке заявок, если в регистрационном удостоверении отсутствует информация о товарном знаке, это не является основанием для отклонения.
Пример 8. Заказчик не нашел в РУ информацию о товарном знаке и отклонил участника, контролеры с ним не согласились
При проведении закупки на поставку хирургических перчаток поставщик предложил товар с торговым наименованием. На сайте Росздравнадзора перчатки с данным регистрационным удостоверением были зарегистрированы без торгового знака. Заявитель указал, что регистрационное удостоверение было выдано в 2009 году, до вступления в силу требований об обязательном указании товарного знака. Дополнительно участник предоставил письмо от производителя, который подтвердил, что перчатки имеют товарный знак. Заказчика привлекли к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП (решение Краснодарского УФАС от 19.07.2024 № 676/2024 по делу № 023/06/49-3600/2024).
Как проверяют заявку по реестрам ФНС
Контракт могут признать недействительным по иску прокуратуры
На официальном сайте налоговой можно заказать онлайн-выписку, в которой есть практически все данные о компании или физлице. Заказать выписку может любой пользователь. На сайте работают также сервисы, которые дадут еще больше сведений.
Пример 9. Заказчик выявил, что сведения в заявки ложные — участник относится к малому предприятию
Участник в заявке на проведение конкурса предоставил опыт работ за 2020—2023 годы на общую сумму 13 997 843 916 руб. По данным сайта ФНС “Прозрачный бизнес” — pb.nalog.ru, участник закупки — малое предприятие. Выручка участника за 2020–2023 года составила 2 млрд руб., что не соответствует сведениям об опыте в заявке (решение Московского областного УФАС от 02.08.2024 по делу № 050/06/105-25255/2024).
Проверка по бухгалтерской отчетности. Отклонять заявку участника за недостоверность документов только на основании несоответствия данным публичной бухгалтерской отчетности может быть рискованно для заказчиков. Бухгалтерская отчетность не входит в перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям по постановлению Правительства № 2571.
Однако, прослеживаются новые тенденции: Расторжение контрактов и включение в РНП за недостоверные сведения в госзакупках.
Пример 10. Заказчик отклонил заявку на основе бухотчетности — контролеры не одобрили
Заказчик неправомерно отклонил заявку за недостоверность только на основании бухотчетности. Контрольный орган отметил, что сведения в бухгалтерской отчетности не опровергают и не подтверждают факт ведения хозяйственной деятельности. Такие данные лишь отражают факт внесения сведений о результатах хозяйственной деятельности в налоговую декларацию. Потому не могут выступать доказательством представления участниками достоверных или недостоверных данных (решение Кемеровского УФАС от 18.04.2024 по делу № 042/06/49-549/2024).
Какие сайты нельзя использовать для проверки товарного знака Информационные сайты onlinepatent.ru, searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks, wipo.int не относятся к юридически значимым для проверки достоверности информации о товарных знаках. Если используете их при оценке заявок, при споре контролеры не будут учитывать как доказательство (решения Дагестанского УФАС от 07.05.2024 № 005/06/106-626/2024, Новосибирского УФАС от 06.05.2024 № 054/06/48-1160/2024).
ВАЖНО