Власти поддержали строительные фирмы в условиях санкций и разрешили менять существенные условия строительных контрактов. Разберемся, когда можно внести правки в соглашение и как пересчитывать стоимость работ.
Новые основания для изменения контрактов на стройку
В марте власти выпустили федеральный закон, разрешающий правительству вводить новые основания для изменения строительных контрактов в 2022 году (п. 1 ч. 1 ст. 18 46-ФЗ от 08.03.2022). В апреле правительство выпустило постановление с правилами внесения таких изменений (Постановление Правительства № 680 от 16.04.2022). Власти разрешили до 1 января 2023 года менять контракты на:
- стройку,
- капремонт,
- реконструкцию,
- сохранение памятников культуры.
В июле власти дополнили ПП № 680 от 16.04.2022 и уточнили, на каком основании, и в каком порядке разрешено менять стоимость работ. При удорожании материалов стоимость работ можно менять без увеличения их объема, а порог увеличения цены и срока исполнения не действует с 2 августа. Раньше срок и стоимость увеличивали только в пределах 30% от цены соглашения без превышения лимита финансирования.
Подробнее о порядке изменения цены контракта из-за удорожания материалов можно посмотреть в Постановлении Правительства № 1315 от 09.08.2021.
По новым правилам разрешено менять:
- стоимость работ при удорожании материалов;
- срок выполнения работ;
- объем и вид работ;
- параметры материалов и оборудования;
- название, стоимость и объем отдельного этапа работ;
- порядок закрытия контракта;
- условие о наличии или отсутствии аванса и его размер.
Если при изменении цены работ превышена стоимость объекта из решения о капвложениях, менять решение и проверять инвестиционный проект не требуется.
Контракты на стройку, капремонт, реконструкцию, снос и сохранение памятников культуры меняют с учетом обязательных требований из пункта 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ:
- Заказчики из приложения к ПП № 1315 от 09.08.2021 могут менять контракты со сроком действия меньше года до 01.01.2023.
- Стоимость работ и срок их выполнения меняют в пределах 30%.
- Условия сделки меняют, если выполнить работы иначе не удастся, а причины изменений не зависят от подрядчика и заказчика.
- Есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей.
Новые основания для изменения контрактов на ремонт дорог
В июне власти выпустили постановление об изменении существенных условий контрактов на содержание и ремонт дорог.
Постановление Правительства № 1148 от 28.06.2022
Правительство разрешило менять условия соглашений с Федеральным дорожным агентством и подведомственным ему заказчиками до 1 января 2023 года, если:
- контракт заключен до 01.07.2022;
- стоимость меняют в пределах 30%, не превышая лимит бюджета;
- экспертиза подтверждает обоснованность увеличения расходов;
- новая стоимость работ рассчитана по методике из ПП № 1148 от 28.06.2022.
На проверку новой сметы закон отводит не более 14 рабочих дней. При этом расходы заказчика на ремонт и содержание дорог могут превышать нормативы затрат из Постановления Правительства № 658 от 30.05.2017.
Контракты на ремонт и содержание автодорог меняют с учетом обязательных требований из части 65.1 статьи 112 44-ФЗ:
- Без изменений условий сделки выполнить работы не удастся, а причины изменений не зависят от подрядчика и заказчика.
- Выполнены условия из частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ.
- Власти выпустили решение о внесении изменений.
Как изменить стройконтракт по новым основаниям
Контракты на стройку, капремонт, реконструкцию или снос, сохранение памятников культуры меняют по методике из ПП № 680 от 16.04.2022. Соглашения на ремонт и содержание дорог — по правилам из ПП № 1148 от 28.06.2022. Постановления с правилами разные, но алгоритм внесения правок в контракт один: заказчик меняет условия сделки после обращения подрядчика.
Рассказываем, как обратиться к заказчику с просьбой изменить стройконтракт по новым основаниям:
Шаг 1. Подготовьте доказательства обоснованности повышения стоимости работ. Например, новый прайс поставщика материалов и подробный расчет новой цены работ.
Шаг 2. Составьте проект допсоглашения к контракту и подпишите его. При подготовке допсоглашения к контракту на стройку, капремонт, реконструкцию, сохранение памятников культуры ссылайтесь на пункт 8 части 1 статьи 95 44-ФЗ. В допсоглашении о внесении правок в соглашение на ремонт и содержание дорог ссылайтесь на часть 65.1 статьи 112 44-ФЗ.
Шаг 3. Подготовьте обращение к заказчику с подробным объяснением его причин, ссылками на основания для изменения контракта и приложите к нему доказательства обоснованности изменений и проект допсоглашения.
Шаг 4. Передайте заказчику документы под подпись — через канцелярию с регистрацией входящего номера или отправьте почтой с уведомлением о вручении. В последнем случае направьте заказчику дубликат документов в электронном виде. Когда контрактом предусмотрен электронный документооборот, можно сразу отправить обращение через ЭДО.
Шаг 5. Дождитесь решения заказчика. Госучреждение подпишет соглашение и внесет правки в реестр заключенных контрактов или направит подрядчику отказ с объяснением причин. Закон отводит заказчику на подготовку ответа 10 рабочих дней.
Стоимость стройки, капремонта, реконструкции и сноса, сохранения памятников культуры при удорожании стройматериалов меняют с учетом требований из ПП № 1315 от 09.08.2021:
- Заказчик включен в перечень из постановления.
- Параметры и объем работ оставляют неизменным.
- При увеличении стоимости контрактов с ценой до 100 млн руб. руководствуются методикой Минстроя, а с ценой больше 100 млн руб. — проводят экспертизу сметы.
- Заказчик меняет контракт после получения обращения от подрядчика путем подписания допсоглашения.
- На момент подписания допсоглашения работы еще не выполнены и не приняты заказчиком.
- При превышении стоимости объекта стройки из решения властей понадобится решение правительства о привлечении резервных средств. Менять решение и проверять инвестиционный проект не требуется.
Как пересчитать стоимость стройконтракта
При увеличении стоимости стройки, капремонта, реконструкции и сноса, сохранения памятников культуры из-за удорожания материалов руководствуются методикой из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019. В феврале власти дополнили приказ. Теперь с его помощью можно рассчитать коэффициент корректировки цены контракта (Ккор) с учетом изменения стоимости работ и удорожания стройматериалов (Приказ Минстроя № 124/пр от 25.02.2022). Коэффициент рассчитывают по формуле:
Формула расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккор) из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019
ЦНМЦК — это стоимость работ на момент утверждения сметы из извещения о проведении закупки. Если заказчик рассчитал начальную цену закупки с учетом индекса изменения цены без привязки к специфике стройки, в новом расчете придется использовать индекс в соответствии с видом объекта стройки.
Идеф — это индекс-дефлятор Минэкономразвития, применяемый для капвложений.
Новую цену стройконтракта рассчитывают по формуле:
Формула расчета новой цены стройконтракта из Приказа Минстроя № 841/пр от 23.12.2019
Новую стоимость ремонта и содержания дорог рассчитывают по правилам из ПП № 1148 от 28.06.2022. Если заказчик определил начальную цену закупки проектно-сметным методом:
- ее вычисляют заново с учетом актуальных расценок;
- рассчитывают коэффициент корректировки стоимости;
- считают, насколько придется изменить цену работ;
- корректируют смету с учетом коэффициента и делают перерасчет незакрытых работ.
Коэффициент корректировки стоимости (Ккр) вычисляют по формуле:
Формула расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккр) из ПП № 1148 от 28.06.2022
Для смет на основе отраслевых нормативов коэффициент считают по формуле:
Формула расчета коэффициента корректировки цены контракта (Ккр) для смет, рассчитанных по отраслевым нормативам из ПП № 1148 от 28.06.2022
Итоговую стоимость ремонта и содержания дорог рассчитывают по формуле:
Формула расчета расчета новой цены контракта на ремонт и содержание дорог из ПП № 1148 от 28.06.2022
Сметы, составленные на основе нормативов корректируют путем пересчета базисных цен. Если смета подготовлена с учетом отраслевых нормативов Минтранспорта, ее меняют с помощью индексов инфляции.
Какие еще основания планируют ввести
Власти планируют разрешить ежегодную индексацию стоимости контрактов на стройку и реконструкцию с помощью индексов-дефляторов (Перечень поручений по итогам заседания Президиума Госсовета (утв. Президентом РФ от 24.08.2022 N Пр-1483ГС). Дефляторы помогут менять стоимость работ при колебаниях рыночных цен и компенсировать подрядчику увеличение расходов, связанных с исполнением соглашения. Власти планируют утвердить нововведения до 20 февраля 2023 года, после чего заказчики начнут включать формулу пересчета стоимости работ в контракт.
Вывод
Ожидается, что новые основания для изменения стройконтрактов помогут подрядчикам избежать снижения прибыли на фоне санкций. Основания для корректировки условий сделки закреплены в 44-ФЗ, а порядок внесения правок регламентируют отдельные постановления.
Соглашения на стройку, капремонт, реконструкцию, сохранение памятников культуры меняют на основе пункта 8 части 1 статьи 95 с учетом правил из ПП №680 от 16.04.2022 и ПП № 1315 от 09.08.2021. Правки в контракты на содержание и ремонт дорог вносят на основе части 65.1 статьи 112 и ПП №1148 от 28.06.2022.
Если обстоятельства изменились и выполнить работы без изменения условий сделки невозможно, подготовьте обращение к заказчику в соответствии с нормами закона для внесения правок в контракт.
Таблица-шпаргалка
| Номер статьи 44-ФЗ | Где расписан порядок изменений | Что можно менять | Обязательные условия |
|---|---|---|---|
| Предмет контракта: стройка, капремонт, реконструкция, сохранение памятников культуры | |||
| Пункт 8 части 1 статьи 95 |
|
Существенные условия, в том числе:
|
|
| Предмет контракта: содержание и ремонт дорог | |||
| Часть 65.1 статьи 112 | ПП №1148 от 28.06.2022 | Любые существенные условия сделки, в том числе стоимость работ |
|
