Несет ли подрядчик ответственность за нарушение предусмотренного контрактом срока формирования документа о приемке в ЕИС?
Ответ:
Нет. По нашему мнению, отдельной ответственности за нарушение срока формирования в ЕИС документа о приемке быть не может.
Обоснование:
Стороны контракта несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Мерами ответственности являются (ч. 7 и 8 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):
- штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (за исключением просрочки);
- пеня за просрочку исполнения обязательства.
Нарушение срока формирования документа о приемке является просрочкой исполнения обязательства, соответственно, штраф за такое нарушение применить нельзя.
В то же время пеня начисляется исходя из стоимости обязательств, исполнение которых просрочено. Однако обязательство по формированию документа о приемке не имеет самостоятельной стоимости. Соответственно, применить данную меру ответственности также не представляется возможным.
По нашему мнению, в рассматриваемом случае на подрядчика может быть возложена ответственность только за просрочку выполнения работ в целом, если условиями контракта не определен иной момент окончания выполнения работ (до формирования документа о приемке).
Дополнительно обращаем внимание, что действия (бездействие) подрядчика, повлекшие неисполнение обязательств по контракту, являются административным правонарушением (ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ).
Под неисполнением обязательств в данном случае понимается отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства (Письмо ФАС России от 22.03.2018 № РП/19241/18).
При этом должно быть доказано, что неисполнение обязательств причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. То есть необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда.
Оценку указанным обстоятельствам может дать только суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение таких дел.
Тем не менее в рассматриваемом случае (нарушение срока формирования документа о приемке) меры административной ответственности к подрядчику, по нашему мнению, также не могут быть применены, поскольку такое нарушение не причиняет существенного вреда.
Овечкин Иван Дмитриевич
