Контролеры определили — ошибки находили в 9 из 10 извещений, которые опубликованы после 1 апреля. 60 процентов нарушений приходится на этап оценки заявок, а в 80 процентах случаев заказчики неверно формируют структурированный титул проекта контракта. Ошибки есть в 7 из 10 контрактов. Путаница возникает из-за необходимости работать с двумя типами документов — структурированными и бумажными. Кроме того, проблемы возникают из-за некорректного дублирования сведений. Подготовили полный путеводитель по цифровой закупке. Смотрите практические решения, которые пригодятся в работе с техзаданием, заявкой и контрактом.
Цифровое извещение: какие ошибки в техзадании не дадут подать заявку
Все данные из извещения автоматически наследуются в цифровой контракт. Если пропустите нарушение, несоответствие или ошибку — подпишите некорректный документ и не сможете исполнить свои обязательства.
Отследите, требует ли заказчик заполнять цифровые характеристики по работам и услугам. Если у закупаемых работ или услуг есть характеристики, которые предусмотрены пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, то заказчик должен включить их в извещение в цифровом виде (п. 7 Правил использования КТРУ, решение Свердловского УФАС от 30.10.2023 по жалобе № 066/06/106-3815/2023). Например, позиции КТРУ «Услуги по предоставлению кредита» содержат характеристики, которые автоматически попадут в извещение.
Характеристики в извещении должны быть прописаны так, чтобы участнику не пришлось в заявке конкретизировать показатели таких характеристик. Если нашли нарушение — пишите запрос на разъяснение с просьбой внести изменения. В противном случае жалуйтесь в ФАС. Требование признают неправомерным, а заказчика привлекут к ответственности по части 4.2 статьи 7.30 КоАП. Основание — по работам и услугам характеристики не предоставляют. Подавая заявку, участник автоматически дает согласие выполнить работы или услуги на условиях из извещения (подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, решение Тюменского УФАС от 16.03.2022 по делу № 072/06/44/25/2022, письма Минфина от 03.11.2023 № 24-03-06/105479 и Казначейства от 26.10.2023 № 14-00-04/31290). Казначейство анонсировало доработки ЕИС, чтобы убрать обязанность заполнять в структуре описание объекта закупки по работам и услугам.
Проверьте, чтобы дополнительные характеристики объекта закупки были указаны в структурированном виде в ЕИС. Дополнительные характеристики должны быть добавлены с помощью функционала ЕИС, как и обычные характеристики. Обоснование допхарактеристик также заполнено с помощью функционала ЕИС. Дополнительно обоснование таких характеристик может быть приложено и на бумаге в виде файла к извещению вместе с проектом контракта и другими обязательными документами (п. 6 Правил использования КТРУ из постановления № 145).
Следите, чтобы для закупок с полки в структурированном ТЗ не были указаны дополнительные характеристики. В закупках по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ поставщики формируют предварительные предложения на основе позиции КТРУ. Указывать дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией каталога, заказчикам нельзя. Иначе ваше предварительное предложение не будет отвечать требованиям извещения.
Заказчики также формируют описание объекта закупки только на основании тех характеристик, которые предусмотрены позицией КТРУ. Если в каталоге для требуемой позиции отсутствуют характеристики, провести электронную малую закупку заказчик не сможет. Причина — формировать извещение по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ без позиции каталога нельзя (письмо Минфина от 10.08.2023 № 24-03-06/75075).
Дополнительные характеристики нельзя указывать в закупках по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Рассмотрение цифровых заявок: когда заказчик обязан отклонить участника
Появились новые основания отклонять заявку, которых раньше не было. Связано это с тем, что заявки стали структурированными, как и ТЗ. Информация в них заполняется как в структуре, так и в приложенном файле. Раньше заказчику не нужно было сравнивать столько данных. Поэтому оценить заявку на соответствие стало сложнее.
Проверяйте корректность составления и размещения заказчиком инструкции по заполнению характеристик. Теперь заказчики в извещении в структурированном виде указывают для каждой характеристики инструкцию для участников закупки. Однако это не отменяет обязанность крепить инструкцию по заполнению заявки к извещению в виде отдельного файла. Такая обязанность закреплена в пункте 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. Требований к содержанию инструкции в Законе № 44-ФЗ нет. Важно оценить оба документа перед подачей заявки: в них не должно быть противоречий. Участник закупки должен однозначно понимать, как заполнять заявку и какие документы прикреплять к ней.
Приложенная инструкция не должна противоречить структурированной в части заполнения характеристик товаров
Нельзя отклонять участника, если он подал заявку в структурированном виде, а на бумаге не приложил. Участники закупки на электронной площадке заполняют заявку в структурированной форме с учетом тех характеристик, которые заказчик указал в описании объекта закупки в извещении. Если характеристики в заявке участника соответствуют требованиям извещения, такую заявку обязаны допустить. Заявка, которая содержит не все требуемые характеристики либо характеристики, которые не отвечают требованиям извещения и инструкции, подлежит отклонению.
Отклонят заявку участника, если он предоставил характеристики не в структурированном виде. Заказчик обязан отклонить заявку в связи с непредоставлением информации, предусмотренной в извещении о закупке, либо несоответствием такой информации требованиям извещения. Так поступят, если в извещении установили условие, что подать заявку участник должен в структурированном виде. Основание — часть 4 статьи 5, пункт 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, пункт 31 доптребований к операторам ЭП из постановления № 656 (решение Рязанского УФАС от 08.11.2023 № 062/06/48-741/2023). Если в извещении и приложенных файлах заказчик не установил требования к форме подачи заявки, то заявку должны допустить.
Заключение цифрового контракта: как проверить и подписать документ
Бумажные контракты в электронных закупках заключать запретили. Для цифрового контракта система сформирует структурированный титул. Данные поступят из извещения, заявки участника и итогового протокола. Основная часть информации наследуется в контракт без возможности редактирования. Часть информации, которая доступна для редактирования, заказчик дозаполняет вручную.
Участники закупки свое предложение предоставляют в структурированном виде
К структурированному контракту должен быть приложен файл бумажного контракта. В электронном виде система формирует только «титульный лист» контракта, остальную информацию заказчик готовит в отдельном файле на бумаге и прикладывает к цифровому контракту. Требований к оформлению нет, поэтому заказчик сам решает, как прикрепить не вошедшие в структуру условия — единым файлом контракта со всеми условиями либо приложить несколько разных файлов. Формат документа должен соответствовать проекту контракта в составе извещения.
Помните, что часть данных в структуре и прикрепленных файлах может быть продублирована, и при наличии разночтений приоритет будет у тех параметров, которые указаны в структурированном виде (ч. 4 ст. 5 Закона № 44-ФЗ).
Проверьте в бумажном контракте конкретные показатели товара, которые предложили в цифровом виде. Если заказчик включает конкретные показатели товара, которые участник предложил в структурированном виде как приложение к контракту — в форме спецификации или технического задания, проверьте их. Не допускайте разночтений с цифровым титулом.
Если в проекте контракта в извещении не было предусмотрено дублирование сведений, выгружать цифровое описание объекта закупки и прикладывать его к титулу в виде отдельного файла не требуется. Оно будет указано в ЕИС.
Измените цену позиции до двух знаков после запятой на этапе заключения цифрового контракта, при необходимости. Пересчитайте цену за единицу по каждой позиции спецификации вручную так, чтобы после запятой получилось два знака. Затем обратитесь к заказчику, чтобы в структурированном проекте контракта для каждой позиции в поле «Сумма» он указал сумму из вашего расчета. Перерасчет цены за единицу продукции система проведет автоматически.
Подскажите заказчику алгоритм действий в ЕИС:
- зайдите во вкладку структурированного контракта «Предмет контракта»;
- напротив позиции спецификации нажмите кнопку «Редактировать»;
- поправьте поле «Сумма»;
- сохраните изменения;
- повторите эти действия для каждой позиции спецификации контракта.
Изменить цену позиции до двух знаков после запятой можно на этапе заключения контракта
Заключайте контракт в цифровом виде, если по электронной закупке подана только одна заявка. По электронным процедурам, которые размещены в ЕИС с 1 апреля 2024 года, заказчик обязан заключать контракт в структурированном виде (ч. 8 ст. 8 Закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ).
Если на электронную закупку подана одна заявка и такая заявка признана соответствующей требованиям извещения, то контракт будет заключен по пункту 25 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ. Такой контракт заказчик сформирует в структурированном виде. Вывод следует из части 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, по которой все электронные способы закупок относят к электронным процедурам. При заключении контракта также соблюдайте требования части 5 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
электронный журнал «Поставщик: все о тендерах»
