Контрактное законодательство предусматривает особый подход к закупкам некоторых товаров импортного производства — национальный режим. В конце 2021 и в 2022 в его порядок внесли существенные поправки. В этой статье разбираемся в новых правилах.
Содержание
Общие принципы нацрежима
Общие положения нацрежима изложены в ст. 14 44-ФЗ, а правила его применения закрепляются в постановлениях Правительства, которые регулируют закупки отдельных видов товаров. На ту или иную продукцию распространяются запреты, ограничения или особые условия допуска. Рассмотрим эти меры по порядку.
Запрет импортной продукции в госзакупках
На что распространяется
Запрет на импорт в госзаказе распространяется на промышленные товары (ПП № 616 от 30 апреля 2020) и программное обеспечение (ПП № 1236 от 16 ноября 2015).
С 15 декабря 2021 уточнен список оснований, по которым можно не применять ПП № 616 (ПП № 1989 от 20 ноября 2021):
- Минимальный порог цены одной позиции закупаемой продукции повышен со 100 тыс. до 300 тыс. рублей.
- Добавлено новое основание — закупка для оказания экстренной медицинской помощи или устранения последствий чрезвычайной ситуации.
- Запрет можно не применять в закупках некоторых товаров. В разрешенный список, например, включили рабочий инструмент. При этом из него убрали ткани, а также запчасти и расходные материалы к машинам и оборудованию, предустановленным у заказчика — на них теперь распространяется запрет.
Последние изменения перечня запрещенной промышленной продукции
В августе 2021 законодатели добавили в ПП № 616 электронику — компьютеры, светильники и прочее (ПП № 1432 от 28 августа 2021), а с января 2022 еще и устройства для хранения данных, код ОКДП2 — 26.20.2 (ПП № 2213 от 6 декабря 2021). При этом аренду импортной электроники разрешили (ПП № 1989).
В ноябре 2021 власти продлили запрет на закупку импортных масок и расширили список товаров, которые запрещено покупать как иностранные по ПП № 616. Из перечня убрали изделия из стекла, бетона, цемента, огнеупорные изделия, телекоммуникационное оборудование. В перечень добавили 21 позицию — лифты, мебель, летательные аппараты и прочее оборудование. Теперь в перечне 146 позиций.
Что планируют изменить в списке запрещенной промышленной продукции
В ближайшее время власти планируют убрать из перечня запрещенных импортных товаров компьютеры, светильники, электронные схемы и другую электронику. Эта продукция перейдет в список товаров, на которые распространяются ограничения допуска. Проект уже находится на конечной стадии согласования.
Изменения в перечнях других запрещенных товаров
ПП №1236 о запрете закупок импортного ПО продолжает действовать. Последние изменения законодатели выпускали в июле 2021 — они коснулись правил ведения реестра российского программного обеспечения и перечня ПО из стран ЕАЭС.
Указы о запрете ввоза импорта в РФ
Кроме правил нацрежима, действуют еще постановления и специальные указы с запретом на ввоз или вывоз определенной продукции в Россию до 31 декабря 2022. Это:
- ПП № 778 от 7 июля 2014 — запрещает ввоз сельхозпродукции, сырья и продовольствия из США, государств-членов ЕС. Полный список стран указан в п. 1.
- Указ Президента № 100 от 8 марта 2022 — в дополнение к антисанкционным мерам. Он запрещает ввоз и особенно вывоз значительного количества импортной продукции, перечень которой указан в постановлениях Правительства от 9 марта 2022 – № 311, № 312 и № 313.
Как подтвердить страну-изготовителя, если установлен запрет
Участники тендера подтверждают страну-изготовителя товара на этапах подачи заявки и исполнения контракта. Когда закупка проходит по правилам ПП № 616, поставщик предоставляет сведения из реестра:
- российской промышленной продукции или радиоэлектроники;
- продукции, которая произведена в странах ЕАЭС;
- промтоваров, которые изготовлены в Донецкой и Луганской областях Украины.
Продукция из Донецкой и Луганской областей Украины приравнена к отечественным товарам (ПП № 201 от 17 февраля 2022). Документ уже вступил в силу.
С 15 декабря 2021 предоставлять заказчику выписку из соответствующих реестров не обязательно — в заявке достаточно указать номер реестровой записи и включить в документ данные об общем количестве баллов за выполнение требований к производству по ПП № 719 от 17 июля 2015, если это предусмотрено постановлением.
По новым правилам поставщику при отгрузке товара придется представить документы, на основании которых продукция включена в реестры российских промтоваров, радиоэлектроники или перечень промышленной продукции из ЕАЭС.
Чтобы подтвердить страну-изготовителя в закупках программного обеспечения по ПП №1236, достаточно указать в заявке, что ПО есть в реестре российского или евразийского ПО.
Особенности отбора поставщиков в закупках с запретом
Если поставщик не проинформировал заказчика о том, что продукция есть в соответствующем реестре, и не указал эту информацию в заявке, его заявку отклонят.
Ограничения на покупку импортной продукции
На что распространяются
Контрактное законодательство ограничивает закупки следующих товаров:
- промышленной продукции (ПП № 617 от 30 апреля 2020);
- радиоэлектроники (ПП № 878 от 10 июля 2019);
- пищевой продукции (ПП № 832 от 22 августа 2016);
- лекарств (ПП № 1289 от 30 ноября 2015);
- медизделий (ПП № 102 от 5 февраля 2015).
С 1 января 2022 года заказчики обязаны устанавливать ограничения на закупку импортной радиоэлектроники по ПП № 878 в любом случае. Исключения больше не действуют и Минпромторг разрешения на закупку импортных товаров больше не выдает (ПП № 2213 от 6 декабря 2021).
Последние изменения перечня товаров, для которых действуют ограничения
В декабре 2021 законодатели уточнили перечень промышленных товаров, которые подпадают под ограничения по ПП № 617 (ПП № 2201 от 4 декабря 2021) и исключили из ПП №102 некоторые виды медицинского оборудования — аппараты УЗИ, рентгены и прочее (ПП № 1432 от 28 августа 2021).
Что планируют изменить в списке товаров, для которых действуют ограничения
Ожидается, что изменят список медизделий, которые попадают под ограничения. Проект постановления находится на конечной стадии согласования. Из перечня планируют убрать мониторы, анализаторы и оборудование для УЗИ-диагностики.
Как подтвердить страну-изготовителя
Для подтверждения страны-изготовителя промышленной продукции по ПП № 617 достаточно указать в заявке номер реестровой записи и количество баллов за выполнение требований к производству по ПП №719, если это условие установлено постановлением.
С 1 января 2022, если продукции нет в реестре, можно предоставить номер сертификата СТ-1 (ПП № 2201). При поставке продукции из Донецкой и Луганской областей Украины прикладывайте к заявке сертификат о производстве товаров в этих областях (ПП № 201 от 17 февраля 2022).
При выполнении контракта, который заключен с учетом правил ПП № 617, поставщику при отгрузке товара придется представить документы, на основании которых продукция включена в соответствующий реестр или сертификат СТ-1.
В закупках радиоэлектроники по ПП № 878 схема та же: в заявке указывают номер записи из реестра и совокупное количество баллов за выполнение технологических условий по ПП № 719. Если товара нет в реестре, прикладывайте к заявке копию сертификата СТ-1. Это правило работает в тендерах на радиоэлектронику до 30 июня 2022, на медтехнику — до 31 декабря 2022 (ПП №2213).
В закупках продуктов, указывайте в заявке страну-изготовителя с кодом ОКСМ и название производителя (ПП № 832).
Если готовите заявку на участие в закупке лекарств по ПП № 1289, приложите к документу сертификат СТ-1 или заключение, которое подтверждает производство на территории России. При поставке продукции из Донецкой и Луганской областей Украины прикладывайте к заявке сертификат о производстве товаров в этих регионах.
При подготовке заявки на поставку медизделий по ПП № 102 приложите к документу сертификат СТ-1 или сертификат о производстве товара на территории Донецкой и Луганской областей Украины.
Для удобства собрали в таблицу все правила о подтверждении страны-изготовителя в закупках с ограничениями.
|
Вид товара |
Чем регулируется |
Что подтверждает страну-изготовителя |
Последние нововведения |
|
Промтовары |
ПП № 617 от 30 апреля 2020 |
Указывают в заявке: – номер реестровой записи, – номер сертификата СТ-1, – номер сертификата о производстве на территории Донецкой и Луганской областей, – количество баллов за выполнение требований к производству по ПП №719. |
– Если товара нет в реестре, можно сослаться на сертификат СТ-1. – При поставке продукции из Донецкой и Луганской областей ссылайтесь на сертификат о производстве в этих областях. |
|
Радиоэлектроника |
ПП № 878 от 10 июля 2019 |
– Номер реестровой записи в заявке, – Копия сертификата СТ-1. |
– Если товара нет в реестре, можно предоставить копию сертификата СТ-1. |
|
Продукты |
ПП № 832 от 22 августа 2016 |
В заявке указывают страну-изготовителя по ОКСМ и названия производителя товара |
– |
|
Лекарства |
ПП № 1289 от 30 ноября 2015 |
– Сертификат СТ-1, – Заключение о подтверждении производства на территории РФ, – Сертификат о производстве на территории Донецкой и Луганской областей. |
При поставке продукции из Донецкой и Луганской областей прикладывайте сертификат о производстве в этих областях. |
|
Медизделия |
ПП № 102 от 05 февраля 2015 |
– Сертификат СТ-1, – Сертификат о производстве на территории Донецкой и Луганской областей, – Акт экспертизы ТПП. |
При поставке продукции из Донецкой и Луганской областей прикладывайте сертификат о производстве в этих областях. |
Особенности отбора поставщиков в закупках с ограничениями
В тендерах на поставку промтоваров по ПП № 617, продуктов по ПП № 832, лекарств по ПП № 1289 и медизделий по ПП № 102 применяют правило «третий лишний». Заказчик отклоняет заявки с импортной продукцией, если есть хотя бы два участника с товарами из России, стран ЕАЭС или Донецкой и Луганской областей Украины.
В закупках лекарств заявку посчитают иностранной, если хотя бы один препарат из поставляемого списка окажется не из России, стран ЕАЭС или Донецкой и Луганской областей Украины. При этом в тендере должно быть не менее двух участников (ПП № 1289).
В закупках радиоэлектроники по ПП № 878 заказчики отклоняют предложения с импортом, если есть хотя бы одна заявка на поставку товаров из России и стран ЕАЭС. Это нововведение работает с 31 августа 2021 (ПП № 1432 от 28 августа 2021).
В ближайшее время возможны изменения. Власти планируют ввести двухуровневую систему допуска для участников тендера на закупку радиоэлектроники. Проект изменений находится на последней стадии согласования.
Особые условия допуска импортных товаров
На какую продукцию распространяется
В закупках продуктов питания, типографских материалов, химикатов, бумаги, посуды, машин, оборудования и другой промышленной продукции действуют особые условия допуска иностранных товаров. Для поставщиков продукции из России, стран ЕАЭС и Донецкой и Луганской областей Украины предусмотрены преференции. Правила регулирует приказ Минфина № 126н от 4 июня 2018.
Как подтвердить страну-изготовителя
Страну-изготовителя указывают в заявке. Дополнительные документы предоставлять не требуется.
Особенности отбора поставщика в закупках с особым допуском
В приказе Минфина № 126н два приложения. В первом — список товаров, при поставке которых преференции составят 15% от цены контракта, а во втором — 20%.
Механизм предоставления преференций такой: в аукционе цену победителя с иностранным товаром снижают на 15 или 20%. В закупках другими способами поставщикам товаров из России и ЕАЭС дают преимущество: заказчик считает их цену ниже указанной на 15 или 20%.
Объем преимуществ зависит от вида товара и программы, в рамках которой проводят покупку. В заказах для реализации национальных проектов закладывают повышенный объем преференций — 20 %.
В правила нацрежима часто вносят поправки и корректируют списки запрещенной продукции или товаров с ограничениями допуска. Ситуация с внешними экономическими санкциями привела к новым изменениям.
Следите за нововведениями в законах, изучайте условия закупки и требования, которые устанавливает заказчик, и внимательно готовьте заявки.
