После размещения государственным бюджетным учреждением в ЕИС проекта контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, в котором максимальное значение цены контракта составляла примерно 1,5 млн руб., а цена единицы услуг – примерно 7 тыс. руб., был проведен аукцион, в результате которого с победителем аукциона был заключен контракт, максимальное значение цены которого не поменялось, но была уменьшена цена единицы услуг на 1 тыс. руб.
Вправе ли государственное бюджетное учреждение заключать с победителем аукциона (исполнителем услуг) дополнительное соглашение об уменьшении максимального значения цены контракта?
Обычно в таких ситуациях контракт расторгался и заключался новый контракт.
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
Основания для изменения условий контракта о максимальном значении цены контракта Законом N 44-ФЗ не предусмотрены.
Обоснование вывода:
Из ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) следует общий запрет на изменение существенных условий контракта при его исполнении, за исключением отдельных случаев, предусмотренных этим законом. Кроме того, согласно той же норме ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке).
Исчерпывающий перечень случаев, когда существенные условия контракта можно изменить при его исполнении (то есть уже после его подписания), содержится в ст. 95 и 112 Закона N 44-ФЗ. Также в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” случаи корректировки контрактов на выполнение строительных работ предусмотрены постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 “Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия”.
Отдельной нормы, которая бы позволяла сторонам контракта заключать соглашение об уменьшении максимального значения его цены, приведенные нормы не содержат.
Отметим, что изменение существенных условий контракта без дополнительных оснований по соглашению его сторон возможно при снижении цены контракта без изменения объема его исполнения на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Из приведенной формулировки следует, что в данной норме говорится о возможности уменьшения цены контракта без изменения других условий контракта. При этом возможности уменьшения максимального значения цены контракта, цен единиц товаров, работ, услуг, предусмотренных контрактом, данной нормой не предусмотрено. На это обстоятельство обращено внимание в письме Минфина России от 26.09.2024 N 24-08-07/92762, в котором указано, что для контрактов, по которым оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, возможность уменьшения цены единицы товара, работы, услуги п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не предусмотрена.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации основания для изменения условия контракта о максимальном значении цены (ее снижения) отсутствуют (смотрите также решение УФАС по Омской области от 9 октября 2024 г. N 055/10/104-1034/2024).
Также отметим, что в отношении контракта, заключенного без определения точного объема исполнения, на практике не возникает проблемы, которая иногда возникает в отношении контракта с определенным объемом и твердой ценой, когда объем фактического исполнения оказывается меньше изначально предусмотренного контрактом, а потребности заказчика полностью покрываются этим объемом. С учетом жестких ограничений возможности изменения контракта, установленных ч. 2 ст. 34, ст. 95 Закона N 44-ФЗ, можно найти не так много вариантов разрешения подобных ситуаций, один из наиболее очевидных – расторжение контракта по соглашению сторон после получения заказчиком исполнения в необходимом ему объеме на основании ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, которая не требует для этого каких-либо специальных оснований – достаточно обоюдного согласия сторон на расторжение (смотрите письма Минэкономразвития РФ от 13.01.2017 N Д28и-166, от 28.03.2016 N Д28и-898). Эти разъяснения не содержат оговорок, в отношении каких контрактов предлагается такой выход. Однако они давались в то время, когда возможность заключения контракта без определенного объема исполнения допускалась только в качестве исключения, соответственно, проблема с неполным исполнением могла возникнуть при исполнении любого контракта. В отношении же контрактов, заключенных без определения точного объема исполнения, такой проблемы, как и указывалось выше, не возникает в принципе, поскольку каждый из них должен считаться исполненным после исполнения контрагентом последней заявки, поданной заказчиком в определенный контрактом период, и оплаты заказчиком принятого исполнения.
Ответ подготовил: эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Чашина Татьяна
