Заключен контракт (Закон N 44-ФЗ) на ремонт здания спортивной школы. По условиям контракта подрядчик должен был закончить работы 30 ноября. Подрядчик представил документы с отражением частично выполненных работ. Документы были подписаны заказчиком 27 декабря, размещены в ЕИС 15 февраля. Подрядчику частично, меньше суммы, отраженной в подписанных актах, произведена оплата работ. Остальные работы подрядчик обязался исполнить в летний период, так как работы не могут быть выполнены в холодное время года. На данный момент выявлено некачественное исполнение по контракту. Подрядчик не доделал работы, которые должен был сделать, и принятая работа оказалась плохого качества.
Можно ли исправить размещенный в ЕИС документ о приемке и уменьшить объем принятых работ?
Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – контрагент), включающий в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее – исполнение по контракту), а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом.
В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. По смыслу положений п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ экспертиза фактически равнозначна проверке товара, результата работ, услуг во время их приемки, проведение которой предусмотрено гражданским законодательством (ст. 474, пп. 2, 3 ст. 513, пп. 1-3 ст. 720, ст. 783 ГК РФ).
Приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта согласно п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (смотрите также письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858), и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии – подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо заказчиком в те же сроки направляется контрагенту в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В соответствии с частью 8 статьи 94 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этого товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этого товара и устранено поставщиком. При этом очевидно, что правомерной будет являться приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги только в случае их соответствия существенным условиям контракта. Напомним, что приемка результатов исполнения контракта, не соответствующих условиям контракта, является основанием для привлечения должностных лиц заказчика к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 (в части нарушений в ходе приемки выполненных работ), ст. 15.15.6 КоАП РФ (в части принятия к бухгалтерскому учету мнимого объекта по результатам фиктивной приемки, если таковое имело место).
Таким образом, поставляемый товар, выполняемая работа, оказываемая услуга должны соответствовать описанию, предусмотренному контрактом. Следовательно, заказчик осуществляет приемку с учетом соответствующих условий контракта. В случае выявления при приемке несоответствия поставленного товара, результатов выполненной работы условиям контракта заказчик должен направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке (смотрите также письмо Минфина России от 20 октября 2017 г. N 24-02-08/70126).
Порядок подписания документа о приемке по контракту, заключенному по результатам электронных процедур, установлен ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Согласно приведенной норме при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона N 44-ФЗ), и контрагент, и заказчик формируют и направляют друг другу документ о приемке товара в электронном виде с использованием ЕИС. Приемка при этом оформляется следующим образом:
– контрагент формирует с помощью ЕИС документ о приемке, содержание которого определяется пп. 1, 2 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ;
– затем в срок, установленный контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, либо формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ);
– если в ЕИС размещен документ о приемке, подписанный заказчиком, исполнение считается принятым (ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги при осуществлении “электронной” приемки считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Вместе с тем Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность внесения исправлений в подписанный и размещенный заказчиком в ЕИС документ о приемке. Так, согласно ч. 14 ст. 94 Закона N 44-ФЗ внесение исправлений в документ о приемке осуществляется путем формирования, подписания усиленными электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени контрагента, заказчика, и размещения в ЕИС исправленного документа о приемке. При этом указанной нормой не установлены ни сроки для оформления исправлений документа о приемке, ни порядок совершения соответствующих действий.
В письме Федерального казначейства от 08.02.2022 N 14-00-05/2543 рассмотрены возможности исправления несущественных условий контракта (путем внесения исправлений) и корректировки существенных условий контракта – стоимость/количество (путем формирования корректировочного документа о приемке) в ЕИС. Также, по мнению Казначейства России, исправления в существенные условия, влияющие на стоимостные значения в документе о приемке (количество, стоимость) оформляются корректировочным документом. В частности, корректировочный документ формируется в случае изменения существенных условий контракта в части ранее заактированной стоимости товаров, работ, услуг (при изменении объема товаров, работ, услуг или изменении цены за единицу, ставки или суммы налога на добавленную стоимость), при наличии подписанного сторонами соответствующего дополнительного соглашения, сведения о котором включены в реестр контрактов, заключенных заказчиками, – это актуально в случае изменения в ходе исполнения контракта регулируемых цен (тарифов), а также в иных предусмотренных действующим законодательством и условиями контракта случаях при наличии подтверждающего документа-основания.
Соответственно, в рассматриваемом случае у заказчика имеется техническая возможность скорректировать размещенную в ЕИС информацию о приемке. Однако по смыслу регулирующих этот вопрос норм, как мы полагаем, внесение изменений в документ о приемке предполагается только в целях исправления допущенных ошибок. В случае приемки работ, не выполненных на момент приемки или не соответствующих условиям контракта, полагаем, исправление документа о приемке не освободит от ответственности за нарушение закона.
Отметим также, что согласно п. 4 ст. 720 ГК РФ заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении. И согласно п. 4 ст. 748 ГК РФ подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.
Ответственность подрядчика за выполнение работы ненадлежащего качества установлена общей нормой ст. 723 ГК РФ, по смыслу которой подрядчик при наличии его вины во всяком случае несет ответственность за недостатки в работе. Таким образом, подрядчик обязан обеспечить качество работ, соответствующее условиям договора. Подписание же заказчиком акта выполненных работ без замечаний само по себе не лишает его права предъявить подрядчику претензии по качеству в случае обнаружения скрытых недостатков. Недостатки проведенных работ могут быть выявлены и после приемки.
Данные выводы согласуются с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда РФ, указавшего, что заказчик не лишен права представить суду свои возражения по объему и стоимости работ, принятых им по двустороннему акту (пп. 12, 13 Обзора практики разрешения споров по договору строительного подряда в информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51, смотрите также постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 15.03.2010 по делу N А75-4725/2009, постановление ФАС Северо-Западного округа от 08.06.2012 N Ф07-174/12, постановление АС Волго-Вятского округа от 16.05.2016 N Ф01-1514/16, постановление АС Уральского округа от 27.06.2019 N Ф09-7974/17).
Тимошенко Валерий, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
