По результатам электронного аукциона, проведенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, был заключен контракт на оказание охранных услуг. Срок оказания услуг заканчивается в марте 2025 года. С 28.03.2024 исполнителю было отказано в продлении лицензии на частную охранную деятельность.
Контракт необходимо расторгнуть в одностороннем порядке или по соглашению сторон?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
При наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе и в рассматриваемом случае), заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.
Обоснование вывода:
Особенности расторжения контракта установлены ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ). Так, согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
При этом отметим, что по соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований. Например, в ряде писем Минэкономразвития России указывается, что в случае, если контракт не может быть исполнен в срок, его стороны вправе расторгнуть такой контракт по соглашению сторон (письма от 10.02.2015 N Д28и-175, от 29.01.2015 N Д28и-186, от 18.12.2014 N Д28И-2834, от 11.12.2014 N Д28и-2815). В судебной практике также представлен подход, что расторжение контракта по соглашению сторон в ситуации, когда контракт не может быть исполнен в силу объективных причин, является правомерным (смотрите, например, постановление АС Уральского округа от 10.04.2023 N Ф09-1217/23, постановление Четвертого ААС от 19 сентября 2023 г. N 04АП-3921/23 по делу N А58-2283/2023, решение АС Калужской области от 13 июля 2023 г. по делу N А23-4554/2022, постановление Двадцатого ААС от 2 августа 2023 г. N 20АП-3020/23 по делу N А68-10804/2020, решение АС Архангельской области от 14 февраля 2022 г. по делу N А05-13754/2021).
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Правоприменительная практика рассматривает прекращение действия лицензии*(1) в качестве одного из таких оснований. То есть заказчик вправе отказаться от исполнения контракта с соблюдением процедуры, установленной чч. 12-14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, либо обратиться с требованием о расторжении контракта в суд (постановление АС Северо-Кавказского округа от 17.10.2017 N Ф08-7393/17, постановление АС Московского округа от 02.06.2017 N Ф05-6296/17).
В то же время отметим, что положения п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в действующей с 1 января 2022 года редакции обязывают заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, в частности, что:
– контрагент и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением и (или) документацией требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару (подп. “а” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);
– при определении контрагента контрагент предоставил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара вышеуказанным требованиям, что позволило ему стать победителем определения контрагента (подп. “б” п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Как видим, в силу п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке. Поэтому, на наш взгляд, при наличии оснований, предусмотренных этой нормой, стороны контракта не вправе расторгнуть его по соглашению сторон (смотрите, например, решение АС Омской области от 28 июня 2022 г. по делу N А46-6126/2022, решение АС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 7 сентября 2023 г. по делу N А56-29955/2023, решение АС Краснодарского края от 7 июля 2023 г. по делу N А32-54971/2022, постановление АС Северо-Кавказского округа от 13 декабря 2023 г. N Ф08-12714/23 по делу N А32-54971/2022, постановление АС Поволжского округа от 24.11.2020 N Ф06-67372/20). При этом расторжение контракта по соглашению сторон в рассматриваемом случае могло бы быть признано правомерным, если факт отзыва (отсутствия) у исполнителя лицензии обнаружился до начала исполнения контракта в соответствии с его условиями (смотрите постановление Семнадцатого ААС от 26 октября 2022 г. N 17АП-10777/22 по делу N А60-26708/2022).
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий
