Можно ли принять на работу в медицинское учреждение на должность начальника отдела закупок лицо с высшим экономическим образованием (степень бакалавра)? Будет ли это нарушением со стороны учреждения, за которое юридическое лицо привлекут к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
На должность начальника отдела закупок может быть назначено лицо с высшим экономическим образованием (степень бакалавра). Указанное обстоятельство не может являться основанием привлечения работодателя к административной ответственности.
Обоснование вывода:
Прежде всего отметим, что обязательность применения профессиональных стандартов в части требований к квалификации ограничивается в трудовом законодательстве двумя случаями: во-первых, согласно ч. 1 ст. 195.3 ТК РФ, когда соответствующие требования о наличии у работника определенной квалификации, необходимой для выполнения конкретной трудовой функции, прямо предусмотрены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ (смотрите, например, ст. 330.2 ТК РФ, ч. 1 ст. 46 и ч. 2 ст. 52 Федерального закона N 273-ФЗ “Об образовании в РФ”); во-вторых, в силу ч. 2 ст. 57 ТК РФ, когда в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений (пп. 6 и 7 информации Минтруда РФ, письма Минтруда РФ от 05.04.2016 N 14-2/В-299, от 06.07.2016 N 14-2/ООГ-6465).
За неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов работодатель может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ только в случае, если им не соблюдены указанные выше обязательные требования законодательства в соответствии с ч. 1 ст. 195.3 и ч. 2 ст. 57 ТК РФ (смотрите письмо Минтруда России от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253).
В иных случаях требования профессиональных стандартов носят лишь рекомендательный характер и могут использоваться работодателем в качестве основы для определения требований к квалификации лица, занимающего определенную должность (п. 6 письма Минтруда РФ от 04.04.2016 N 14-0/10/В-2253, письмо Минтруда РФ от 06.07.2016 N 14-2/ООГ-6465).
Для начальника отдела закупок законодательством не предусмотрено каких-либо льгот, компенсаций и не установлено каких-либо ограничений. Также требования к наличию образования уровня специалитета или магистратуры у руководителя подразделения закупок (начальника отдела закупок) не установлены и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ).
При этом п. 3.3 Профессионального стандарта “Специалист в сфере закупок” утвержденного приказом Минтруда России от 10.09.2015 N 625н, устанавливает более жесткие требования к квалификации работников, чем те, что предусмотрены Законом N 44-ФЗ. Однако данные требования в силу части первой ст. 195.3 ТК РФ носят рекомендательный характер для работодателя, поскольку Закон N 44-ФЗ их не устанавливает. Аналогичная точка зрения выражена в письме Минэкономразвития России от 27.06.2016 N Д28и-1744.
В отличие от Закона N 44-ФЗ, предусматривающего создание контрактной службы (назначение контрактного управляющего (ст. 38)), формирование закупочной комиссии для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 39), положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) не содержат требований о создании лицами, осуществляющими закупки в соответствии с указанным законом, каких-либо специальных подразделений или комиссий, занимающихся осуществлением закупок, или о назначении специальных должностных лиц, осуществляющих сопровождение закупок. Соответственно, отсутствуют в Законе N 223-ФЗ и нормы, определяющие квалификационные требования к таким лицам, членам таких подразделений или комиссий.
Таким образом, из анализа вышеуказанных норм следует, что на должность начальника отдела закупок может быть назначено лицо с высшим экономическим образованием (степень бакалавра). Указанное обстоятельство не может являться основанием привлечения работодателя к административной ответственности.
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Кудряшов Максим
