В адрес Минфина обратились общественники с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке…». Они предложили дать право участникам закупки подтверждать свою квалификацию реестровой записью об исполненном контракте с сайта госзакупок (ЕИС). Минфин их не поддержал.
Первый Комитет Развития Транспортной Инфраструктуры (ПКРТИ) обратился в Минфин России с просьбой внести изменения в Постановление Правительства 2604 и обязать в качестве подтверждения квалификации оценивать наличие у участников закупки опыта, связанного исключительно с предметом контракта и заключенного с государственными и муниципальными заказчиками, данные о которых (контрактах) имеются на сайте госзакупок (реестровый номер).
Общественники пояснили, что в постановлении 2604 есть лазейка для недобросовестных участников закупки. Многие из них стали «рисовать» фиктивные договора с другими ООО, ИП и т.д., которые никто не когда не сможет проверить на реальное существование таких договорных обязательств.
Получается ситуация, когда добросовестный Участник, выполнивший за последние 5 лет например 300 контрактов (договоров) проигрывает закупку недобросовестному и часто малоквалифицированному Участнику у которого 10 реальных и 1000 нарисованных. Парадокс, но выигрывает именно недобросовестный Участник, т.к. комиссия не имеет возможность заключение прямых договоров (не через сайт госзакупок) и не имеет даже право это делать. Показательна закупка № 0859200001123003450, когда один из Участников приложил 1420!!! контрактов (договоров), а по сайту госзакупок у него не более 100. И это за последние пять лет, как это требует Постановление 2604,
– отметили в ПКРТИ
Минфин рассмотрев обращение, указал, что перечень документов, установленный подпунктом «в» пункта 28 Положения, подтверждающий наличие у участника закупки опыта, не является исчерпывающим, заказчик вправе установить требование о предоставлении участниками закупки помимо договоров и актов, предусмотренных абзацем третьим данного подпункта, дополнительных документов, подтверждающих исполнение указанных договоров.
В предоставление участником закупки информации о номере реестровой записи из соответствующего реестра вместо документов, предусмотренных Положением, по мнению Департамента, может привести к ограничению числа участников закупки и, как следствие, к снижению эффективности осуществления закупок в связи с тем, что участниками закупки с целью подтверждения своего опыта могут быть предоставлены любые исполненные гражданско-правовые договоры, а не только заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ и Законом № 223-ФЗ, по которым законодательством Российской Федерации могут быть не предусмотрены соответствующие реестры, а также с учетом того, что размещение на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений об исполнении договоров, заключенных в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, не применимо для указанных договоров, исключая их общедоступность, указанное в обращении предложение Департаментом не поддерживается.
Документ: Письмо Минфина России от 20.06.2023 г № 24-06-07/57019
Дмитрий Доброштан, юрист, член Общественного совета при ФАС России
