Расторгать контракт по соглашению сторон в ряде случаев незаконно. В статье рассказали, когда заказчик обязан расторгнуть с вами контракт в одностороннем порядке и какие условия должны быть для этого соблюдены.
Когда можно расторгнуть контракт по соглашению сторон. Расторгнуть контракт по соглашению сторон можно, если у заказчика нет претензий к поставщику и удается договориться по всем спорным вопросам. Есть три варианта, когда такое расторжение не вызовет вопросов у контролеров. Во-первых, у заказчика нет потребности в остаточном объеме ТРУ (письмо Минэкономразвития от 01.12.2015 № Д28и-3552). Во-вторых, если факт неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта еще не состоялся, однако есть такая вероятность. В-третьих, если у заказчика нет претензий к поставщику и удалось договориться по всем спорным вопросам.
Особенности расторжения по соглашению сторон. Если соглашение о расторжении контракта не будет достигнуто, то поставщик вправе требовать приемки и оплаты всего количества товара, который предусмотрен контрактом.
Когда расторгнуть контракт по соглашению сторон не получится. Нельзя расторгнуть контракт по соглашению сторон, если у заказчика есть неразрешенные претензии к поставщику при неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта. Часто поставщики пытаются расторгнуть контракт по соглашению сторон, когда они существенно нарушили условия контракта. Заказчик на такое не пойдет. В таких случаях он должен расторгнуть контракт в одностороннем порядке или обратиться в суд, если возможность одностороннего отказа не предусмотрена в контракте.
Когда заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке
Есть несколько условий, когда заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
Условие первое. Если поставщик нарушил условия контракта. Расторгнуть контракт в одностороннем порядке можно, если поставщик допустил существенное нарушение контракта по основаниям, которые предусмотрены гражданским законодательством (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), если это было установлено контрактом (обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок (утв. Президиумом Верховного суда 28.06.2017)).
Закон № 44-ФЗ указывает лишь на необходимость закрепить в контракте саму возможность его расторжения в одностороннем порядке по правилам гражданского законодательства. При этом основания для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от договора установлены в ГК. Именно на них следует опираться заказчику.
Условие второе. Если заказчик доказал, что нарушение произошло по вине поставщика. Чтобы расторгнуть контракт в одностороннем порядке, нужно доказать, что существенное нарушение условий произошло по вине поставщика. Для этого заказчик проводит экспертизу с привлечением экспертов, экспертных организаций. Но решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком, только если эксперт в заключении подтвердит нарушение условий, которые послужили основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта.
Когда расторгнуть контракт в одностороннем порядке не получится. Расторгнуть контракт в одностороннем порядке нельзя, если не соблюдена процедура, которая установлена статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Так, при проведении электронных процедур заказчик формирует решение об одностороннем отказе в ЕИС, и направляется решение поставщику в ЕИС. При проведении закрытых процедур, закупки у единственного поставщика (не по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) решение об одностороннем отказе передается лицу, которое имеет право действовать от имени поставщика, лично под подпись или направляется поставщику с соблюдением требований законодательства РФ о гостайне по адресу поставщика, который указан в контракте. Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Как заказчик отразит сведения о расторжении в реестре контрактов
Если контракт расторгнут, заказчик не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем расторжения, направляет информацию для включения сведений в реестр контрактов с указанием оснований его расторжения (ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Если соглашение или решение подписано с использованием ЕИС, то решение или информация для включения в реестр контрактов направляется с использованием ЕИС не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания соглашения или вступления в силу решения.
Как заказчик определит дату расторжения контракта при размещении сведений в ЕИС. Дату вступления решения в силу и дату расторжения контракта рассчитывают в зависимости от способа, которым было направлено уведомление о расторжении. Если поставщика уведомили о решении через ЕИС, дата расторжения или предполагаемая дата вступления решения в силу рассчитывается так. Дата размещения в ЕИС решения об одностороннем отказе плюс 11 календарных дней. К примеру, решение размещено 11 января, это значит, что дата расторжения контракта — 22 января. Если дата выпадает на нерабочий день, то датой расторжения будет считаться первый рабочий день.
Если уведомление направили заказным письмом с уведомлением о вручении или лично под подпись, отталкивайтесь от даты получения подтверждения о вручении уведомления. Если дата заполнена, то дата расторжения / предполагаемая дата вступления решения в силу рассчитываются так. Дата получения заказчиком подтверждения о вручении уведомления плюс 11 календарных дней. Подтверждение получили 10 января — контракт расторгнут с 22 декабря. Дата расторжения выпала на 21 января, воскресенье, нерабочий день, поэтому датой расторжения будет считаться первый рабочий день.
Когда наступит дата расторжения, сведения о расторжении получат статус «Размещено», а контракт перейдет в статус «Расторгнут».
Что учесть поставщику, если контракт расторгнут
Если поставщик просрочил исполнение обязательств, в том числе гарантийных обязательств, которые есть в контракте, или в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, заказчик направит поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
Применение мер гражданско-правовой ответственности по отношению к поставщику происходит параллельно с ведением претензионной работы. Это не право, а обязанность заказчика. Размер штрафов и пеней есть в постановлении Правительства от 30.08.2017 № 1042. Они зависят от цены контракта и вида нарушения. Но есть правило — общая сумма начисленных санкций — неустойки (штрафов, пеней) не может превышать цену контракта. Постановление № 1042 не регламентирует порядок начисления пеней, поэтому ориентируемся на Закон № 44-ФЗ. Он говорит: если законодательством установлен иной порядок начисления штрафа, его размер и порядок начисления устанавливаются контрактом в соответствии с законодательством РФ. Далее в таблицах показали, как рассчитывается неустойка по контракту.
Таблица 1. Размер штрафов в зависимости от НМЦК
| Цена контракта | Размер штрафа | |
| Для поставщика | Для заказчика | |
| До 3 млн руб. | 10% | 1 тыс. руб. |
| От 3 млн до 50 млн руб. | 5% | 5 тыс. руб. |
| От 50 млн до 100 млн руб. | 1% | 10 тыс. руб. |
| От 100 млн до 500 млн руб. | 0,5% | 100 тыс. руб. |
Таблица 2. Размер штрафов за неисполнение обязательств, которые не имеют стоимостного выражения
| Цена контракта | Размер штрафа для поставщика |
| До 3 млн руб. | 1 тыс. руб. |
| От 3 млн до 50 млн руб. | 5 тыс. руб. |
| От 50 млн до 100 млн руб. | 10 тыс. руб. |
| От 100 млн до 500 млн руб. | 100 тыс. руб. |
Таблица 3. Размер штрафов за неисполнение обязательств по привлечению субподрядчиков из числа СМП (ч. 6 ст. 30 Закона № 44-ФЗ)
| Цена контракта | Размер штрафа для поставщика |
| До 3 млн руб. | 5% от объема такого привлечения, установленного контрактом |
| От 3 млн до 50 млн руб. | |
| От 50 млн до 100 млн руб. | |
| От 100 млн до 500 млн руб. |
Формула расчета пеней
Пример расчета: 100 000,00 × 4 × 1/300 × 15% = 200 руб.
Типовые нарушения при расторжении контрактов
Заказчики часто расторгают контракты и не соблюдают требования закона. Самые частые — расторгать контракт по соглашению, если нарушены условия, не отменять решение о расторжении, если поставщик исправился, нарушать порядок расторжения и не направлять информацию в РНП.
Нарушение 1. Расторгать контракт по соглашению сторон, если поставщик нарушил его условия. Часто заказчики расторгают контракты по соглашению сторон, когда поставщик совершил существенное нарушение условий контракта. В таких случаях заказчику нужно расторгнуть контракт в одностороннем порядке или обратиться в суд за расторжением контракта, если возможность одностороннего отказа не предусмотрели в контракте.
Нарушение 2. Не отменять решение об одностороннем расторжении, если поставщик исправился. Еще одно нарушение — не отменить решение об одностороннем расторжении, если в течение 10 дней поставщик исправился. Если контрагент в установленный срок исправил нарушение условий контракта, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Расторжение контракта заказчиком в таком случае является неправомерным.
Нарушение 3. Нарушать порядок одностороннего отказа от исполнения контракта. Зачастую заказчики также нарушают порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, который установлен частями 12–13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Расторжение контракта заказчиком в случае нарушения процедуры одностороннего отказа, в том числе если он не опубликовал решение об одностороннем отказе в ЕИС при проведении электронных процедур или нарушил порядок уведомления поставщика, неправомерно.
Нарушение 4. Не направлять либо направлять с просрочкой в ФАС информацию о поставщике для включения в РНП. Заказчик обязан направить сведения в ФАС для включения в РНП. В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках, которые не исполнили или ненадлежащим образом исполнили обязательства по контрактам. Если контракт расторгнут по решению суда, заказчик направляет информацию не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления ему решения суда о расторжении контракта. Если контракт расторгнут в одностороннем порядке по решению заказчика, информацию направляют не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения. Контракт расторгнут в одностороннем порядке по решению поставщика, информация направляется в тот же срок.
