АС Московского округа признал неправомерным ограничение участников закупки перечнем банков, чьи гарантии заказчик готов принять в обеспечение исполнения договора. Кассацией отменены решения нижестоящих судов и поддержано мнение ФАС России.
Ранее ПАО «Ростелеком» включило в закупочную документацию условие о том, что банковская гарантия должна быть выдана одним из 34 банков из собственного перечня. По мнению заказчика, это было направлено на минимизацию финансовых рисков. Участникам также предоставлялась альтернатива — внесение обеспечения денежными средствами.
Однако антимонопольный орган счёл такое требование нарушающим принципы равноправия и недискриминации, установленные в части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ. В частности, в перечне Минфина содержится более 200 банков, соответствующих критериям, а ограничение заказчика ставит часть потенциальных участников в заведомо неравные условия. Например, участник, имеющий гарантию от «внешнего» банка и не располагающий свободными средствами для внесения обеспечения, попросту не сможет заключить договор.
Суд кассационной инстанции указал:
«Действия заказчика, установившего требование о предоставлении банковской гарантии исключительно от банков из закрытого перечня, противоречат п. 2 ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 2 Закона о закупках и нарушают принципы открытости и конкурентности».
Таким образом, суд признал законной позицию ФАС России, а решение и предписание антимонопольного органа – обоснованными. Практика показывает: даже в рамках 223-ФЗ заказчики не вправе произвольно сужать круг допустимых гарантов без убедительного нормативного и экономического обоснования.
Документ: Постановление АС Московского округа от 24.06.2025 № Ф05-8018/2025 по делу № А40-155523/2024
