Какие конкретно работы и услуги считаются «работами и услугами по техническому обслуживанию зданий, сооружений» для целей применения поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571?

Что подразумевает под собой п. 14 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений»? Относится ли к таким работам техобслуживание лифтов, техобслуживание и промывка канализационных систем? Как это определить?

Ответ

Официальные разъяснения, какие именно виды работ и услуг относятся к «работам, услугам по техническому обслуживанию зданий, сооружений» для целей применения п. 14 приложения к постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571), к сожалению, отсутствуют.

Что касается работ и услуг, указанных в вопросе, то, по нашему мнению, при их закупке на сумму свыше 1 млн руб. необходимо установить в извещении о закупке дополнительные требования к участникам закупки, потому что они относятся к поддержанию систем инженерно-технического обеспечения задания в исправности и надлежащем техническом состоянии. Поясним, на основании каких правовых нормы был сделан такой вывод.

В силу п. 8 ст. 55.24 ГрК РФ техобслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений проводят, чтобы обеспечить их надлежащее техническое состояние, под которым понимают поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями техрегламентов и проектной документации.

Согласно п. 3.11 ч. 3 Свода правил СП 255.1325800.2016 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» текущее обслуживание — это поддержание надлежащего технического состояния зданий (сооружений) в части параметров устойчивости, надежности, а также исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями техрегламентов, проектной документации.

Исходя из определения, содержащегося в п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее — Закон № 384-ФЗ), сооружение имеет следующие признаки:

• создано в результате строительства (объекты капитального строительства могут создаваться только в процессе строительства) (п. 10, 13 ст. 1 ГрК РФ);
• является объемной, линейной (например, железная дорога) или плоскостной (например, парковочная площадка) строительной системой;
• может иметь как надземную, так и подземную и/или наземную часть;
• имеет несущие, а в отдельных случаях ограждающие строительные конструкции;
• используется для различных производственных процессов; хранения продукции; временного пребывания людей; перемещения людей и грузов.

Согласно п. 20, 21 ч. 2 ст. 2 Закона № 384-ФЗ:

• сеть инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
• система инженерно-технического обеспечения — одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;

Таким образом, заказчик прежде всего должен определить характер, фактическое содержание требуемых работ, услуг.

Пример

Заказчик объявил электронный аукцион на техническое обслуживание лифтов. По мнению одного из участников закупки, в извещении не установлены дополнительные требования к участникам закупки по ПП РФ № 2571, что является нарушением ч. 4 ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Заказчик возражал, что техобслуживание лифтов не является услугой по обслуживанию систем инженерно-технического обеспечения здания, поэтому дополнительные требования к участникам закупки устанавливаться не должны.

Правовая оценка УФАС: исходя из положений Закона № 384-ФЗ и ГрК РФ техническое обслуживание лифтов, являющееся объектом закупки, непосредственно относится к услугам по техническому обслуживанию здании и сооружений, что указывает на необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571. Жалоба признана обоснованной^[1].

При этом еще раз подчеркнем, что при закупке таких услуг не устанавливать дополнительные требования можно только при НМЦК ниже 1 млн руб. В противном случае это расценивается как нарушение.

Пример аргументации

В извещении об электронном аукционе на оказание услуг по эксплуатации систем автоматизации теплопотребления и горячего водоснабжения, систем и оборудования, обеспечивающих теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, электроосвещение и вентиляцию, с НМЦК 7 056 828,90 руб. не установлены дополнительные требования о наличии у участников закупки опыта исполнения контракта на оказание услуг по техобслуживанию зданий, сооружений. Антимонопольный орган пришел к выводу, что отсутствие таких требований при НМЦК свыше 1 млн руб. является нарушением ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ^[2].

Ниже мы приводим примеры услуг, которые были отнесены территориальными управлениями ФАС России, исходя из положений Закона № 384-ФЗ и ГрК РФ, к услугам по техническому обслуживанию зданий и сооружений. Действия заказчиков, установивших в извещении дополнительные требования к участникам таких закупок со ссылкой на поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571, были признаны соответствующими Закону № 44-ФЗ и ПП РФ № 2571:

Пример 1

Услуги по очистке и дезинфекции системы вентиляции относятся к услугам поддержания систем инженерно-технического обеспечения зданий в исправности и надлежащем техническом состоянии. Таким образом, объектом закупки фактически является техническое обслуживание зданий^[3].

Пример 2

Объектом закупки является выполнение работ по комплексному техническому обслуживанию оборудования, инженерных систем и строительных конструкций здания Санкт-Петербургского городского суда, что относится к услугам по техническому обслуживанию зданий^[4].

Пример 3

Техобслуживание систем электроснабжения, в т. ч. оборудования электроснабжения, непосредственно относится к услугам по техническому обслуживанию здании и сооружений, что указывает на необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки^[5].

Пример 4

Предметом контракта является выполнение работ по техническому обслуживанию и регламентно-профилактическому ремонту систем кондиционирования. Техобслуживание и регламентно-профилактический ремонт тех или иных систем инженерно-технического обеспечения, которые вмонтированы в здание (помещение) и функционируют в его составе, в т. ч. системы газового пожаротушения и системы пожарной сигнализации, системы кондиционирования и вентиляции, системы контроля и управления доступом, системы автоматического диспетчерского управления, системы видеонаблюдения и так далее, является частью обеспечения функционирования систем инженерного жизнеобеспечения здания^[6].

Вместе с этим обращаем ваше внимание, что практика контролирующих органов по установлению либо неустановлению дополнительных требованию в соответствии с ПП РФ № 2571 весьма противоречива. В связи с этим при разрешении подобных вопросов рекомендуем учитывать мнение вашего территориального контролирующего органа.

1. Решение Московского УФАС России по делу № 077/06/106-10169/2022 от 05.07.2022 (изв. № 0500400001522000003).
2. Решение Новосибирского УФАС России по делу № 054/06/31-375/2022 от 11.03.2022 (изв. № 0351300290622000005).
3. Решение Пермского УФАС России от 12.07.2022 (изв. № 0356500003322000314).
4. Решение ФАС России от 11.03.2022 по делу № 28/06/105-715/2022 (изв. № 017210000702200000).
5. Решение Московского УФАС России от 18.10.2022 по делу № 077/06/106-15668/2022.
6. Решение Пензенского УФАС России от 01.04.2022 по делу № 061/06/42-403/2022 (изв. № 0858400000122000017). См. также решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.07.2022 по делу № 44-1962/22 (изв. № 0372200275022000196).

Автор статьи: Елена Чернюк