Как подписать допсоглашение к контракту в 2022 году

Шаг 1. Определяемся с основаниями для заключения допсоглашения

Основания для изменения условий сделки расписаны в 44-ФЗ. Заказчик и поставщик заключают допсоглашение к контракту, когда:

• Изменилась сторона сделки. Это основание используют, если новая организация — правопреемник предыдущей (ч. 5,6 ст. 95).
• Характеристики товара заменяют на улучшенные (ч. 7 ст. 95).
• Срок выполнения отдельного этапа работ меняют без изменения общего срока (п. 12 ч. 1 ст. 95).
• Цену сделки уменьшают без сокращения объема поставки (п. 1.1 ч. 1 ст. 95).
• Объем заказа и цену контракта меняют в пределах 10%, за исключением соглашений на закупку строительных работ (п. 1.2 ч. 1 ст. 95).
• Стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 10% (п. 1.3 ч. 1 ст. 95).
• Цену контракта и объем закупки меняют из-за изменения тарифов (п. 5 ч. 1 ст. 95), сокращения бюджета (п. 6 ч. 1 ст. 95), по медпоказаниям, если пациент лечится зарубежом (п. 7 ч. 1 ст. 95) или при закупке лекарств, медизделий и расходных материалов (ч. 65.2 ст. 112).
• Сметную стоимость строительных работ и оборудования меняют в пределах 30%, если есть заключение экспертизы проекта и решение властей (п. 11 ч. 1 ст. 95). Уменьшать стоимость можно без ограничений (ч. 1.2 ст. 95).
• Срок выполнения строительных работ меняют по независящим от подрядчика причинам или по его вине. При этом без изменений выполнить работы невозможно, новый срок не превышает прежний, подрядчик выплатил неустойку и предоставил обеспечение на новый срок (п. 9 ч. 1 ст. 95). Заключить допсоглашение по такому основанию можно только один раз.
• Стоимость научно-исследовательских и конструкторских работ меняют в пределах 30%. При условии, что стоимость контракта равна или превышает установленную правительством, срок его действия — не меньше года, есть письменное обоснование на основе решения властей, причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 13 ч. 1 ст. 95).
• Меняют цену и срок работ, только срок или только цену строительных работ и оборудования в пределах 30%. Основание используют, если есть заключение экспертизы проекта и письменное обоснование на основе решения властей. При этом причины изменений не зависят от сторон сделки и исполнение без изменения условий невозможно (п. 8 ч. 1 ст. 95).

Любые условия сделки разрешено менять, когда есть решение властей и иначе работы выполнить невозможно. Основание работает, если параметры контракта и изменений соответствуют условиям п. 2-4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ и п.1 ПП № 1186 от 19.12.2013.

Допсоглашения к контрактам на закупки у ед. поставщика заключают по п. 10 ч. 1 ст. 95. Такие соглашения могут менять любые условия сделки. Вот на какие заказы распространяется это правило:

• услуги монополистов,
• коммунальные услуги,
• управление жилым домом,
• обслуживание здания,
• аренда недвижимости,
• лечение за рубежом,
• юридические услуги за границей.

Также с марта 2022 действует новое основание для заключения допсоглашения к контракту по ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ. Его применяют, когда:

• контракт заключен до 01.01.23;
• условия сделки невозможно выполнить по независящим от сторон причинам;
• выполняются условия частей 1.3-1.6 ст. 95 44-ФЗ;
• есть решение властей.

До конца 2022 года ч. 65.1 ст. 112 44-ФЗ также применяют для заключения допсоглашений к контрактам на ремонт и содержание автодорог (ПП РФ № 1148 от 28.06.2022). Еще до конца этого года власти разрешили заключать допсоглашения к контрактам на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов по ч. 65.2 ст. 112 44-ФЗ. Менять строительные контракты по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ со сроком действия меньше года также разрешено до 31.12.2022 (ч. 70 ст. 112 44-ФЗ, ПП № 1315 от 09.08.2021).

Более подробно ознакомиться с основаниями для заключения допсоглашения к контракту по 44-ФЗ можно в статьях 95, 112 закона и шпаргалке-таблице в конце статьи.

Шаг 2. Исполняем контракт как есть или расторгаем

Закон запрещает менять условия сделки, если основания для заключения допсоглашения отсутствуют в 44-ФЗ. Менять предмет закупки и страну происхождения товара, если тендер проведен по правилам нацрежима также запрещено.

Когда нет законных оснований для заключения допсоглашения и исполнение контракта без изменения условий невозможно или приведет к значительным убыткам, лучший выход — расторжение контракта по соглашению сторон.

Отказ поставщика от выполнения условий сделки или существенные нарушения ее условий приведут к расторжению контракта со стороны заказчика (ст. 450 ГК). Существенными условиями считают обстоятельства, из-за которых заказчик понес ущерб.

Неисполнение условий контракта поставщиком или нарушение обязательств — основание для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), что закроет для поставщика вход на рынок госзаказа (ч. 2 ст. 104 44-ФЗ).

Если заказчик пойдет на заключение допсоглашения к контракту и изменение условий сделки без законных оснований, ему грозит штраф:

• 20 тыс. руб. на сотрудника и 200 тыс. руб. на организацию (ч. 4 ст. 7.32 КоАП);
• 50 тыс. руб. на сотрудника и 500 тыс. руб. на организацию, если закупку проводили как гособоронзаказ (ч. 4.1 ст. 7.32 КоАП);
• в двукратном размере дополнительно потраченных заказчиком средств или суммы, на которую продукция не закуплена (ч. 5 ст. 7.32 КоАП).

Шаг 3. Готовим обращение к заказчику

Когда выполнить условия сделки без изменения контракта невозможно и есть основания для изменения контракта, обратитесь к заказчику с просьбой заключить допсоглашение. Напишите письмо с описанием ситуации, реквизитами контракта, номером закупки, суммой сделки и приложите к нему:

• обоснование для заключения допсоглашения со ссылкой на соответствующую статью 44-ФЗ;
• проект допсоглашения к контракту.

Обоснование для заключения допсоглашения

Как обосновать заключение допсоглашения к контракту, зависит от оснований для изменения соглашения и предмета закупки. Особенности заключения допсоглашений к контрактам на ремонт дорог можно посмотреть в ПП № 1148 от 28.06.2022. Как подготовить расчет новой цены на поставку лекарств и медизделий разъясняет ст. 65.2 44-ФЗ, а как обосновать изменение строительного контракта по п. 8 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, подсказывают Минфин, Минстрой и ФАС в письме № 24-06-06/45785 от 10.06.2021, № 24044-АП/09 от 10.06.2021 и № ПИ/47490/21 от 10.06.2021.

Если меняются:

• Сторона сделки — понадобятся документы, которые подтвердят, что новое юрлицо — законный правопреемник предыдущего.
• Характеристики товара на улучшенные — подготовьте подтверждение его параметров. Например, сертификат соответствия.
• Срок выполнения строительных работ — предоставьте информацию о том, почему невозможно уложиться в срок, сведения о новых сроках и том, что подрядчик выполнил условия закона, если срок сдвигают по его вине.
• Цена сделки — понадобится расчет новой цены контракта и обоснование для изменения стоимости. Для строительных работ — новая смета, коммунальных услуг — распоряжение комитета по тарифам, лечения зарубежом — медпоказания.
• Существенные условия контракта из-за обстоятельств непреодолимой силы — понадобится сертификат торгово-промышленной палаты о форс-мажоре.

Иногда инициатива по заключению допсоглашения исходит от заказчика. Например, при сокращении бюджета. В этом случае заказчик готовит обоснование самостоятельно. Учитывайте, что сокращение бюджета не освобождает заказчика от оплаты поставленного товара или выполненных работ. Также поставщик может потребовать от заказчика возмещение ущерба от изменения условий сделки (ст. 161 БК РФ).

Проект допсоглашения

В проект допсоглашения об изменении контракта включают:

• Сведения о заказчике и поставщике;
• Реквизиты сторон и контракта, который изменит допсоглашение;
• Ссылки на статьи закона, которые разрешают изменение условий сделки;
• Ссылки на разделы контракта, которые изменит соглашение и их текст в новой редакции;
• Приложения. Например, новый вариант спецификации к контракту или расчет новой стоимости работ.

Нашли для вас примерную форму допсоглашения, которую обычно используют заказчики по 44-ФЗ. Форма — не эталон, а пример из практики. Дополните форму на свое усмотрение или возьмите за образец при подготовке обращения к заказчику.

Примерная форма допсоглашения, которую обычно используют заказчики по 44-ФЗ

Шаг 4. Передаем обращение заказчику

Передайте обращение заказчику лично или отправьте заказным письмом с уведомлением о вручении — это поможет подтвердить передачу документов. Чтобы ускорить срок ответа при отправке почтой, продублируйте обращение по электронной почте. Если письмо подписано электронной подписью и возможность электронного документооборота предусмотрена контрактом, обращение можно отправить через ЭДО или на официальную электронную почту.

Срок ответа на письмо можно посмотреть в контракте. Если его там нет, срок указывают в самом обращении. По общему правилу максимальный срок ответа — 30 дней (п. 2 ст. 452 ГК). На практике заказчик заинтересован в скорейшем исполнении контракта и подписании допсоглашения, которое решит возникшие вопросы. Обычно заказчики отвечают на обращения поставщиков в течение нескольких дней.

Шаг 5. Ждем результатов экспертизы и разрешения властей

Когда допсоглашение к контракту подписывают после проверки правильности расчета новой цены, придется дождаться результатов экспертизы. Например, при увеличении цены контракта на ремонт автодорог по правилам ПП № 1148 проверку проводят не больше 14 дней.

Разрешение властей на заключение допсоглашения, когда это требование установлено законом, может получить и подрядчик, и заказчик. Как согласовывают изменение контракта по пункту 65.1 статьи 112 44-ФЗ можно посмотреть в постановлениях правительства, региональных властей и муниципалитетов. Например, в постановлении Самарской области от 13.04.2022 № 250 сказано, что решение об изменении существенных условий контракта принимает главный распорядитель бюджетных средств. Основанием для решения послужит обращение поставщика к заказчику с просьбой изменить контракт и обоснование для заключения допсоглашения со стороны заказчика.

Шаг 6. Меняем обеспечение исполнения контракта

Допсоглашение, которое приводит к изменению стоимости и срока работ, подписывают после переоформления обеспечения (ч. 1.3. ст. 95 44-ФЗ). Рассказываем, как это сделать.

Когда сделка обеспечена деньгами:

• при уменьшении цены сделки — запросите у заказчика возврат обеспечения пропорционально изменению цены контракта;
• при увеличении цены — внесите допсредства на счет заказчика;
• при изменении срока выполнения работ — укажите в допсоглашении новый срок возврата обеспечения.

Если обеспечение предоставлено в виде независимой гарантии, внесите правки в документ или оформите новую гарантию.

Шаг 7. Подписываем допсоглашение на ЭТП

Большинство закупок по 44-ФЗ проходит в электронном виде и допсоглашение к таким контрактам подписывают на торговой площадке (ЭТП). Это значит, что после получения обращения от поставщика с просьбой об изменении контракта, заказчик направит ему на подпись допсоглашение на ЭТП. Рассказываем, как подписать допсоглашение к контракту на примере «Сбербанк-АСТ»:

1. Зайдите в личный кабинет на сайте площадки и перейдите в раздел «Мои контракты».
2. Выберите из списка нужный контракт и нажмите на кнопку «Заключение дополнительного соглашения».
3. Выберите из списка соглашений документ со статусом «На подписи участника».
4. Перейдите в карточку соглашения, проверьте текст документа из вложенного файла и нажмите на кнопку «Подписать дополнительное соглашение», а затем — «Подписать и отправить». Если подписание документа электронной подписью прошло успешно, его статус изменится на новый — «На подписи заказчика».

Подписание допсоглашения на ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Шаг 8. Готовим протокол разногласий

Допсоглашение, которое заказчик отправил поставщику через ЭТП — не конечный вариант документа. Если в тексте есть технические ошибки или заказчик неверно подготовил документ, направьте ему протокол разногласий. Вот инструкция, как подготовить протокол разногласий к допсоглашению в электронном виде на примере ЭТП «Сбербанк-АСТ»:

1. Откройте карточку допсоглашения в списке соглашений на ЭТП.
2. Нажмите на кнопку «Сформировать протокол разногласий к дополнительному соглашению».
3. Напишите, с чем не согласны в окне протокола. При необходимости загрузите файл с протоколом.
4. Нажмите на кнопку «Подписать и отправить», и протокол перейдет на согласование заказчику.

Подписание протокола разногласий к допсоглашению на ЭТП «Сбербанк-АСТ»

Выводы

Допсоглашение к контракту подписывают только в случаях, которые предусмотрены законом. По другим причинам вносить изменения в контракт нельзя. За нарушение этого правила грозит штраф. Если заключить допсоглашение нельзя, исполните контракт без изменений или расторгните его по соглашению сторон.

Неисполнение поставщиком обязательств по контракту или нарушение условий сделки — основание для внесения в РНП. Когда закон разрешает изменить условия сделки, подготовьте обращение к заказчику и подпишите допсоглашение к контракту.

Подготовили для вас шпаргалку — таблицу с основаниями для заключения допсоглашения к контракту.

Элла Залужная, автор статей для Контур.Торгов