Заключен контракт по Закону N 44-ФЗ на потребление тепловой энергии на сумму планируемого годового потребления. По итогам года сумма за фактически потребленную тепловую энергию по тем или иным обстоятельствам меньше запланированной по контракту. Должны ли стороны заключить соглашение о расторжении договора или иное соглашение на сложившуюся разницу? Кто должен являться инициатором такого соглашения? В какие сроки необходимо заключить такое соглашение?
Рассмотрев вопрос, эксперты пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик не обязан заключать ни соглашение о расторжении контракта, ни соглашение об изменении условий контракта. Само по себе исполнение контракта не в полном объеме не свидетельствует о нарушении требований Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) не содержит требований об исполнении контракта в абсолютном соответствии с предусмотренными им условиями в любом случае, независимо ни от каких объективных обстоятельств. Более того, представляется, что такое требование противоречило бы принципам закупки, среди которых и принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6, 12 Закона N 44-ФЗ). Ведь в случае отпадения потребности, например, в выполнении каких-либо объемов работ или их уточнении в ходе исполнения контракта в меньшую сторону средства будут истрачены на фактически не имеющуюся потребность, а уплата полной цены за выполненные не в полном объеме работы, услуги, не поставленные полностью товары должна быть оценена как неосновательное обогащение поставщика или исполнителя (ст. 1102 ГК РФ).
Соответственно, при отпадении части потребности заказчика контракт может быть исполнен не полностью, а в объеме фактически сложившейся потребности. (смотрите также письмо Минэкономразвития РФ от 10.02.2015 N Д28и-175).
Изменение существенных условий контракта в ходе его исполнения возможно только в случаях прямо предусмотренных Законом N 44-ФЗ (смотрите ч. 2 ст. 34 данного закона). При этом Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность изменения контракта в случае исполнения контракта в количестве/объеме меньшем, чем был предусмотрен при его заключении. В приведенной ситуации стороны вправе внести соответствующие изменения в контракт на основании п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если контракт был заключен на основании п. 1 или п. 8 ч. 1 ст. 93 Законом N 44-ФЗ. Однако, повторимся, что такое изменение является правом, а не обязанностью сторон (абзац первый ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 1 ст. 450 ГК РФ).
Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
По соглашению сторон контракт может быть расторгнут в любое время без дополнительных обоснований. При этом частичное расторжение контракта не предусмотрено законодательством (смотрите также письма Минэкономразвития России от 29.03.2016 N Д28и-923, от 16.01.2017 N Д28и-130).
В одностороннем или судебном порядке контракт может быть расторгнут, как правило, при неисполнении/ненадлежащем исполнении обязательств контрагентом, либо в последнем случае – в связи с существенным изменением обстоятельств (смотрите об этом в Энциклопедии решений. Расторжение контракта по Закону N 44-ФЗ, Энциклопедии решений. Расторжение контракта по Закону N 44-ФЗ по решению суда, Энциклопедия решений. Основания для отказа заказчика от исполнения контракта по ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Законом N 44-ФЗ не предусмотрена обязанность расторжения контракта в случае его надлежащего исполнения, если контракт исполнен частично и у заказчика отпала потребность в его дальнейшем исполнении. Хотя в приведенной ситуации стороны вправе заключить такое соглашение (смотрите письмо Минфина России от 11.02.2020 N 24-03-08/9180 , письмо Минфина России от 07.05.2020 N 24-03-08/36964).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
