Разъяснено, какие действия операторов могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением
Федеральная антимонопольная служба направила в территориальные органы письмо, которым обобщила практику применения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ) в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Документ заменяет прежние разъяснения ФАС от 2021 года и адаптирует их к новой нормативной базе — Правилам обращения с ТКО (ПП № 293), вступающим в силу с 1 сентября 2025 года, а также к Правилам коммерческого учёта ТКО (ПП № 671) и Правилам нормирования (ПП № 1390).
Региональный оператор — доминирующий субъект рынка
ФАС России подчёркивает, что региональный оператор, определённый по итогам конкурса в соответствии с Законом № 89-ФЗ, фактически занимает монопольное положение в границах своей зоны деятельности. Только он вправе заключать договоры на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию и захоронение ТКО.
Такое положение позволяет оператору оказывать решающее влияние на условия оказания услуг и доступ других хозяйствующих субъектов к рынку, а значит, его действия оцениваются через призму запрета на злоупотребление доминированием (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).
Опасные «дополнения» к типовым договорам
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным, и регоператор не вправе отказывать потребителю в его заключении.
ФАС обращает внимание: внесение в договор условий, не предусмотренных типовой формой (ПП № 1156, а с 01.09.2025 — ПП № 293), может расцениваться как навязывание невыгодных условий.
Среди примеров нарушений, за которые в 2024–2025 гг. выдавались предупреждения:
-
обязанность потребителя оплачивать услугу даже при невозможности подъезда мусоровоза;
-
приостановка вывоза отходов из-за задолженности или несвоевременной оплаты;
-
самостоятельное изменение оператором назначения платежей;
-
отказ от ответственности за невывоз отходов при неисправных контейнерах или плохой уборке территории.
Подобные условия, по позиции ФАС, ущемляют интересы неопределённого круга потребителей и могут повлечь меры антимонопольного реагирования.
Новый порядок заключения договоров с 1 сентября 2025 года
Правила № 293 вводят автоматический механизм заключения договора: если потребитель не направил заявку и документы, договор считается заключённым по истечении установленного срока на условиях типовой формы.
При этом у потребителя сохраняется право направить мотивированный отказ и свои предложения по изменению проекта договора.
Если оператор создал условия, при которых выразить несогласие невозможно (неработающий сайт, закрытый офис, неполучение корреспонденции), ФАС предлагает квалифицировать такие действия как признак злоупотребления (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона).
Коммерческий учёт: навязывать «нормативный» способ нельзя
С 1 сентября 2024 года действует постановление № 671, которым утверждены новые Правила коммерческого учёта объёма и (или) массы ТКО.
Регоператор и собственник отходов вправе выбирать способ учёта — по нормативу или по фактическим показаниям.
Навязывание единственного способа учёта (например, только по нормативу) ФАС прямо относит к признакам злоупотребления доминирующим положением.
Если стороны не согласны, потребитель может направить мотивированный отказ от подписания договора и предложить изменение порядка учёта.
Прекращение вывоза = потенциальное злоупотребление
ФАС подчёркивает: действующее законодательство не предусматривает случаев, когда региональный оператор может приостановить вывоз ТКО.
Даже споры о нормативах накопления или задолженности не освобождают от обязанности оказывать услугу.
Неправомерный отказ от вывоза рассматривается как возможное нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона — «необоснованное прекращение поставки ресурса».
Отходы от уборки придомовой территории
До 01.07.2027 действуют нормативы, утверждённые до вступления в силу Правил № 1390, — они включают отходы от уборки придомовых территорий (листья, ветки).
ФАС отмечает, что в новых Правилах № 1390 прямого указания на эти отходы нет, поэтому учитывать их следует только при наличии соответствующих региональных нормативов.
При этом пункт 36 Правил № 293 запрещает складировать растительные отходы в контейнерах ТКО.
Пакетный сбор — только если предусмотрен региональными правилами
В новой редакции Правил (№ 293) исключено упоминание пакетного сбора.
Возможность его применения зависит от регионального порядка накопления отходов.
Антимонопольным органам предписано проверять, утверждён ли такой порядок субъектом РФ и предусмотрена ли обязанность оператора предоставлять пакеты или иную тару.
Торги на транспортирование ТКО
Регоператор обязан проводить аукционы по Правилам № 1133 и 44-ФЗ, если в его зоне образуется более 30 % отходов региона.
Не менее 15 % объёма услуг должно выделяться в лоты для МСП.
Непроведение торгов или ограничение их объёма ФАС расценивает как признак нарушения п. 9 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Лишение статуса и «временные» операторы — под антимонопольным контролем
С 1 сентября 2025 года действует новый порядок лишения статуса регионального оператора (п. 61 Правил № 293).
Основания — банкротство, множественные нарушения соглашения, утрата лицензии и др.
Однако ФАС предупреждает: назначение «временного» оператора без конкурса может содержать признаки антиконкурентного соглашения между региональными властями и новым хозяйствующим субъектом.
Такие случаи будут анализироваться территориальными УФАС индивидуально.
💡 Что это значит для рынка
-
Регоператоры должны пересмотреть шаблоны договоров и все внутренние процедуры до 1 сентября 2025 года, чтобы исключить признаки навязывания условий.
-
Потребители и муниципалитеты получили формализованное право на оспаривание спорных положений договора и механизм защиты от злоупотреблений.
-
Территориальные УФАС получили методическую базу для оценки типичных нарушений — от навязывания условий до непроведения торгов и назначения «временных» операторов.
📄 Документ: Письмо ФАС России от 18.08.2025 № ВК/77494/25
