Минфин РФ планирует перевести электронные магазины (“закупки с полки”) на электронных торговых площадках (ЭТП) для госзакупок в число конкурентных способов закупок, заявил замминистра финансов Алексей Лавров в ходе областной практической конференции “10 лет контрактной системы: итоги и перспективы”.
“Договорились на уровне ЕЭК, что включим в протокол, который регулирует закупки, электронные магазины – введем их в правовое поле, – сказал Лавров. – Мы пошли на то, чтобы расширить действие электронных магазинов, которые работают при ЭТП”.
При этом заместитель министра финансов отметил, что в протоколе ЕАЭС прописано, что страны ЕАЭС ограничивают использование в госзакупках форматов закупок у единственного поставщика. А электронные магазины формально относятся к числу закупок у едпоставщика, хотя фактически, по оценке Минфина, являются одним из наиболее конкурентных способов.
“В итоге договорились включить в число конкурентных способов, описать на уровне базовых принципов работу электронных магазинов, – добавил он. – Как только это (такое изменение – прим) пойдет в договор (о ЕАЭС – прим), то нам потребуются совсем незначительные изменения – по факту у нас такие электронные магазины существуют, а в других странах ЕАЭС еще нет. Эта важная новая история, которая позволит применять электронные магазины там, где есть каталоги, стандартизированная продукция”.
Ранее отмечалось, что госзаказчики фактически не используют формат “закупок с полки”. Так, во II-IV кварталах 2021 года (это способ закупок стал действовать с 1 апреля 2021 года – прим) госзаказчики провели с использованием электронного магазина всего около 930 закупок на общую сумму 440 млн рублей.
В I половине текущего года госзаказчиками было проведено уже около 4 тыс. таких закупок на 2,1 млрд рублей. Причем большая их часть – во II квартале, когда начала действовать новая норма, увеличившая объем одной закупки в электронном магазине до 5 млн рублей, а общий предельный объем таких закупок в год – до 100 млн рублей.
По мнению участников рынка госзакупок, низкий уровень использования “электронных магазинов” госзаказчиками связан с рядом проблем, которые “зашиты” в механизм этого способа закупки. Речь идет о том, что поставщики должны внести в “электронные магазины” свои предложения и постоянно их актуализировать, что особенно проблематично в текущих условиях. При этом сами предложения должны вноситься в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок. А число позиций КТРУ значительно меньше, чем собственно представлено на рынке видов товаров.
Как сообщалось, в конце 2019 года были приняты поправки к 44-ФЗ, которые позволили госзаказчикам закупать товары на сумму до 3 млн рублей по специальной электронной процедуре – “закупка с полки” или “электронный магазин”. Схема работы “электронного магазина” предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией Каталога товаров, работ, услуг). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара. При этом оператор ЭТП должен будет направить таким заказчикам соответствующие предложения поставщиков (не менее двух).
Параллельно продолжает действовать норма, позволяющая заказчикам осуществлять закупки малого объема (до 600 тыс. рублей) без проведения закупочной процедуры.
За счет запуска новой закупочной процедуры регуляторы рассчитывали, в частности, получить достоверные данные о сегменте закупок малого объема, который только частично виден (может учитываться – прим) через действующие в настоящее время “электронные магазины”. Ранее объем этого сегмента оценивался в 850-900 млрд рублей и прогнозировался его рост до порядка 1 трлн рублей.
С 1 июля текущего года госкомпании также получили возможность проводить неконкурентные закупки у субъектов МСП в “электронных магазинах” ЭТП, отобранных для проведения госзакупок. Но уже на сумму до 20 млн рублей. То есть, госкомпании теперь могут проводить неконкурентные закупки у субъектов МСП (так называемые спецторги – закупки, в которых могут применять только субъекты МСП – прим) с помощью “электронного магазина”. При условии, что объем такой закупки не превышает 20 млн рублей, а сама закупка проводится на одной из ЭТП для госзакупок (на этих площадках проводятся все закупки госкомпаний у малого бизнеса – прим).
Порядок проведения таких закупок подобен правилам работы “электронного магазина” для закупок малого объема, который установлен в рамках контрактной системы. При этом участники рынка отмечают, что в рамках 223-ФЗ механизм “закупок с полки” менее регламентирован, что, как предполагается, позволит госкомпаниям более эффективно, по сравнению с госзаказчиками, использовать “электронные магазины”.
ИНТЕРФАКС
