Экспресс-ответы на вопросы поставщиков, которые участвуют в тендерах

1. В каком размере предоставлять обеспечение исполнения контракта

В извещении установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ. Цена контракта снижена более чем на 25 процентов от НМЦК. Можно ли применить пункт 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и в каком размере участник должен предоставить обеспечение исполнения контракта?

У победителя закупки три варианта. Первый — предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза от размера, который был указан в извещении. При этом нужно учитывать, чтобы такое обеспечение не было меньше 10 процентов цены контракта и размера аванса (ч. 1, 2 ст. 37 Закона № 44-ФЗ). Второй — предоставить три контракта, которые будут соответствовать требованиям части 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. При этом победителю закупки необходимо предоставить обеспечение контракта в размере, который был установлен в извещении. Третий — предоставить три контракта, которые будут соответствовать требованиям части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. В рамках данной нормы победитель закупки полностью освобождается от предоставления обеспечения контракта. Право на освобождение от предоставления обеспечения контракта в том числе распространяется при наличии аванса и срабатывании антидемпинговых мер (ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ).

Для освобождения от обеспечения участник предоставляет три контракта без неустоек из реестра контрактов, которые исполнил в течение трех лет до подачи заявки. Сумма цен трех контрактов должна быть не меньше НМЦК или максимального значения цены контракта в извещении. Правопреемство не учитывается.

Положения части 3 статьи 37 и части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ относительно подтверждения добросовестности ничего общего не имеют. Обращайте внимание на размер цены трех контрактов, которые предоставляет победитель закупки. Если сумма трех контрактов менее НМЦК, то такому победителю закупки дополнительно необходимо предоставить обеспечение контракта в размере, который был предусмотрен условиями закупки.

2. Правомерно ли на этапе исполнения контракта изменить реестровый номер продукции

Приняли участие в электронном аукционе, приложили выписку из реестра российской промышленной продукции другой фирмы по постановлению Правительства № 616. Номер реестровой записи внесли в контракт. Во время исполнения контракта фирма, от которой была приложена выписка, отказалась изготавливать товар в связи с загруженностью. Мы начали работать над внесением уже нашей продукции в РРПП, так как имеем все производственные мощности. Можно ли внести изменения в контракт и вписать еще один реестровый номер, чтобы сдать продукцию под нашей выпиской?

Направьте письмо заказчику и оповестите о ситуации. Заказчик принимает решение с учетом потребности в товаре и нежелании проводить новую закупку. В статье 95 Закона № 44-ФЗ не предусмотрена возможность менять номер реестровой записи на товар. Юридически это означает иной товар другого производителя. Даже если фактически все его параметры идентичны условиям контракта.

Однако заказчик может применить часть 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и заключить с вами допсоглашение на замену товара с иной реестровой записью. Но для применения этой нормы требуется улучшение характеристик, указанных в условиях контракта. Замена на аналогичный по характеристикам неправомерна. Также допустимо использовать часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при наличии решения органа власти. Но есть сомнения, что заказчик будет получать такое разрешение по контракту. Других законных оснований для такой замены в законодательстве нет. Есть сомнения, что заказчик будет согласен на корректировку. Но в любом случае следует попытаться и задать вопрос заказчику.

3. Через какие системы ЭДО поставщик обязан оформлять закрывающие документы

Работаем по Закону № 223-ФЗ. Обязан ли поставщик подключать системы ЭДО конкретной ЭТП или мы можем получать закрывающие документы через подключенные у нас системы ЭДО: СБИС, Диадок?

В общем случае обмен документами исполнения между заказчиком и исполнителем проводится не через ЭТП, так как там отсутствует такой функционал, а через ЭДО или в бумажной форме. При этом рекомендуется прописывать применение ЭДО в договоре или заключать соглашение о применении электронного документооборота. Поэтому, если у вас в договоре или соглашении не указано, какую систему применять, вы вправе заключить соглашение с заказчиком на использование определенной системы ЭДО или, если условиями договора и положения о закупках заказчика не запрещено, начать применять конкретную систему документооборота по договоренности с заказчиком.

Закон не обязывает стороны заключать соглашение об ЭДО. Обмениваться электронными документами можно и без него. Тогда равнозначными документам с собственноручной подписью суд сочтет только документы с квалифицированной подписью. Скачайте образец соглашения об электронном документообороте в конце статьи.

4. Обязан ли заказчик дать для проверки подсчета баллов заявки других участников

Участвуем в конкурсе по Закону № 44-ФЗ. Были установлены два критерия — цена и квалификация участника закупки. По критерию «цена» в итоговом протоколе баллы подсчитаны с грубой ошибкой. По критерию «Квалификация» в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок указаны только баллы. В связи с ошибками обратились к заказчику с просьбой предоставить исходные данные участников закупки по критерию «Квалификация», но нам отказали. Правомерен ли отказ?

Права и обязанности сторон указаны в части 18 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Участник закупки, который подал заявку, после размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика, но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации из протокола в отношении своей заявки.

Не позднее одного часа с момента поступления запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, которые следуют за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, заказчик направляет разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления разъяснений их направляет оператор электронной площадки участнику закупки.

Участник вправе направить запрос заказчику через оператора электронной площадки, а не напрямую заказчику. При этом заказчик вправе предоставить только разъяснения. Не указана обязанность предоставлять исходные данные участников закупки по критерию «Квалификация». Разъяснения не являются равнозначными исходным данным.

ФАС не рассматривает жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ критериями оценки заявок и окончательных предложений (ч. 6 ст. 106 Закона № 44-ФЗ). Результаты начисления баллов можете обжаловать в судебном порядке.

5. Увеличивать ли обеспечение при снижении цены более 25 процентов при поставке лекарств из перечня ЖНВЛП

Поставляем лекарственный препарат из перечня ЖНВЛП для медицинского применения по Закону № 44-ФЗ. Наша заявка была единственной, аукцион не состоялся. Но во избежание превышения региональной надбавки вынуждены значительно снизить цену контракта более чем на 25 процентов по отношению к НМЦК. Применяются ли положения статьи 37 Закона № 44-ФЗ, то есть увеличивается ли размер обеспечения в 1,5 раза и нужно ли подтверждать добросовестность при снижении цены контракта более чем на 25 процентов вне торгов?

Нет, не должны применяться положения частей 1–3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ при снижении цены контракта более чем на 25 процентов, на основании части 10 статьи 31 Закона № 44-ФЗ на лекарства ЖНВЛП до уровня предельной зарегистрированной цены при несостоявшейся процедуре. Сформированная цена не является предложением участника по процедуре. Снижение цены —необходимое условие соблюдения норм Закона № 61-ФЗ. Поставщик не вправе исполнять контракт по ценам, которые указаны в контракте, если это приводит к нарушению части 8 статьи 61 Закона № 61-ФЗ.

Также учтите условия части 12 статьи 37 Закона № 44-ФЗ. Антидемпинговые меры не применяются, если при закупке лекарственных препаратов из перечня ЖНВЛП победитель предложил цену всех закупаемых лекарственных препаратов, которая снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены. Проводится проверка каждого лекарства по ГРЛС.

Также контракт по результатам несостоявшегося электронного аукциона — при наличии единственной соответствующей заявки — заключается по цене, которая не превышает НМЦК, поскольку заявка на участие в электронном аукционе не предполагает наличия предложения о цене контракта. Допускается заключение контракта по цене ниже НМЦК при согласии единственного участника и заказчика. Как вариант можно заключить контракт по НМЦК, а после через дополнительное соглашение снизить цены лекарств с уменьшением цены контракта по пункту 1.1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

6. Как участнику применять инструкцию по заполнению заявки

Заказчик в инструкции установил, что в случае применения в техническом задании знака «±» участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака «±» установленной погрешности. Поставщик должен указать знак «±» или применить знак «±» при указании значения?

Из условия в инструкции следует, что участник должен указать значение показателя и применить знак «±» при указании значения погрешности.

Пример

7. Правомерно ли подтвердить доптребования и универсальную предквалификацию контрактом со списанной неустойкой

Можно ли подтвердить соответствие участника доптребованиям, установленным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, исполненным контрактом со списанной неустойкой?

Да, можно. Минфин уточнил: контракт, по которому списаны суммы неустоек, также можно учитывать как подтверждающий документ. Специалисты ведомства разъяснили: списание начисленных неустоек по правилам постановления № 783 предполагает, что у поставщика неуплаченные неустойки отсутствуют (письмо Минфина от 30.01.2023 № 24-06-06/6966).

8. Включат ли тендерного специалиста в реестр недобросовестных, если не подписал контракт вовремя

Контракт подписывает тендерный специалист, которому выдана МЧД. Применяются ли меры ответственности к такому лицу, если вовремя не подписал контракт? По логике, его ИНН нигде не прописывается. Ведется ли какой-нибудь реестр недобросовестных тендерных специалистов?

Применяются меры к организации, которая не подписала контракт: признание уклонившимися от заключения контракта и включение в РНП (ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). Непосредственно к лицу, которое по доверенности должно было подписать контракт от имени организации, нет конкретной административной ответственности. Могут применяться дисциплинарные меры в рамках трудового законодательства в соответствии с локальными актами организации. На текущий момент нет никакого реестра недобросовестных тендерных специалистов. Информация о нерадивых сотрудниках может передаваться лично между руководителями организаций.

9. Как в структурированной заявке указать производителя товара

При заполнении структурированной заявки для участия в электронном аукционе как правильно указать производителя товара: нужно прописать в самой структурированной заявке или только прикрепить декларацию о производителе товара?

В структурированной заявке не предусмотрено указание участником производителя товара. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак при наличии, а также характеристики товара (п. 31 постановления Правительства № 656). Характеристики заполняете на основе тех сведений, что указаны в извещении в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. То есть участник обязан указать страну происхождения в структурированной заявке. Если в извещении установлен нацрежим, в соответствии с НПА нацрежима требуется приложить дополнительные файлы для подтверждения страны происхождения товара. Прикрепите такие документы дополнительно к цифровой заявке.

10. Как изменить цену за единицу товара в контракте, чтобы после запятой осталось две цифры

В структурированной форме контракта цена за единицу после запятой получилась с 11 знаками. Какие есть возможности отрегулировать ее, чтобы после запятой осталось две цифры?

На момент подписания цифрового контракта стоимость за единицу можно скорректировать до двух знаков после запятой, если в закупке несколько видов товаров. Проводится корректировка суммы по всему объему однотипного товара. Из-за изменения суммы меняется цена за единицу. Если в контракте один товар, то корректировка невозможна. Это повлечет изменение цены контракта. А это является нарушением.

Законодательством предусмотрена возможность корректировки в последнем документе о приемке стоимости исполненных поставщиком обязательств с целью устранения погрешности округления. Так как в электронной приемке стоимость исполненных поставщиком обязательств по поставке ТРУ, сумма налога при наличии округляется по математическим правилам до двух цифр после запятой.

11. Как сформировать документ о приемке без НДС

В объекте закупки контракта установили ставку НДС, но при исполнении контракта у поставщика произошло изменение системы налогообложения, необходимо направить документ о приемке без учета НДС. Как это сделать?

При формировании документа о приемке на вкладке «Товары, работы, услуги» установите переключатель «Сформировать документ без учета НДС» в положение «Выбрано». После установки данного признака у всех товаров, работ, услуг, включая строки детализаций, в поле «Налоговая ставка» установится значение «Без НДС».

В случае если в объекте закупки контракта заказчик не установил ставку НДС, но при исполнении контракта у поставщика произошло изменение системы налогообложения и необходимо направить документ о приемке с учетом НДС, при формировании документа на вкладке «Товары, работы, услуги» установите переключатель «Сформировать документ без учета НДС» в положение «Не выбрано».

электронный журнал «Поставщик: все о тендерах»