В прошлом году власти выпустили постановление об экотребованиях в госзакупках по 44-ФЗ, а Минприроды уточнило, как их применять. Нововведения уже работают с января 2023 года.
Содержание
Новые правила описания товаров
Закупка товара начинается с описания нужной продукции. Характеристики рассылают поставщикам при мониторинге цен, прикладывают их к извещению при проведении тендера или используют как спецификацию к договору при закупке без торгов.
По общему правилу в описании товара прописывают характеристики:
- Качественные — какой именно товар нужен. Например, акварельная краска.
- Технические — это параметры продукции. Например, цвет.
- Эксплуатационные, или параметры надежности. Например, срок годности.
- Функциональные, то есть основное назначение товара. Например, краска для рисования.
К основным параметрам правительство может установить дополнительные требования (п. 5 ст. 33 44-ФЗ). С января 2023 года заказчиков обязали применять доптребования в закупках некоторых бумажных изделий и стройматериалов (Постановление Правительства № 1224 от 08.07.2022). Теперь госучреждения прописывают долю вторичного сырья, использованного для выпуска готовой продукции, иными словами — экотребования при покупке:
- гигиенических изделий из бумаги (туалетная бумага, скатерти и тому подобное);
- уличных покрытий и некоторых других товаров для благоустройства (урны, бордюры, плитка, кровля);
- грунта и органических удобрений.
Какую долю вторсырья устанавливать при закупке, решает заказчик. Указывать в описании нулевое значение не рекомендуют — это является формальным соблюдением требований и не поможет увеличить использование вторичного сырья производителями продукции (письмо Минприроды № 25-29/36428 от 16.09.2022).
Как подтвердить соответствие экологическим требованиям
Экологические характеристики продукции заказчик может использовать в качестве критериев оценки заявок (пп. 3 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ) вместе с такими параметрами, как:
- качественные и функциональные характеристики товара;
- расходы на эксплуатацию продукции;
- квалификация участника тендера;
- наличие у фирмы ресурсов для исполнения контракта;
- цена контракта.
Это значит, что заказчикам разрешено устанавливать критерий «экотребования к продукции» при проведении конкурсов. В таком случае поставщик прикладывает документы о соответствии товара экотребованиям к конкурсной заявке. Отсутствие предложения по критериям не является основанием для отклонения заявки, но баллов за поставку экологичной продукции поставщик не получит (пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ). Поставщикам товаров, изготовленных с долей вторичного сырья, присвоят больше баллов, чем поставщикам других товаров.
Также с января 2023 года заказчики получили возможность использовать экотребования при описании объекта закупки. Если госучреждение указало в параметрах товара минимальную долю вторсырья, заявки участников с другими показателями могут попасть под отклонение.
Минприроды разъяснило (письмо № 25-29/36428 от 16.09.2022), что подтвердить соответствие экотребованиям поможет:
- письмо от производителя с указанием доли вторичного сырья в готовой продукции;
- выписка из технической документации производителя (например, выписка из техусловий);
- документация на вторсырье с учетом кода экономической деятельности ОК-034-2014.
При поставке товара его соответствие требованиям заказчика подтвердят те же документы. Если поставщик привезет товар с параметрами не из контракта, заказчик может не принять его, что грозит начислением неустойки.
Рекомендуем поставщикам хозяйственных, строительных товаров и удобрений заранее обзавестись подтверждающими документами, чтобы избежать срыва сделок и проблем при поставке. Насколько серьезно заказчики будут подходить к новым правилам работы, покажет практика.
Что еще планируют изменить
Власти обязали Минпромторг каждый год не позже 1 сентября направлять в правительство новые предложения по списку товаров с требованиями к минимальной доле вторсырья, использованной при выпуске продукции. Ожидается, что каждую осень перечень продукции с экотребованиями будут расширять. А правительство установит точный процент минимальной доли вторсырья в товаре, чтобы заказчику не пришлось решать этот вопрос самостоятельно.
Элла Залужная, автор статей для Контур.Торгов
