Кейс 1. Какое основание выбрать для заключения допсоглашения на добавление новых работ и исключение ненужных
На работы по капитальному ремонту объектов кап- строительства для изменения условий контракта заказчик вправе применить пункт 1.3 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Норма дает право исключать весь объем работ или их часть, включить новые работы, уменьшать или увеличивать объем предусмотренных работ на любой размер.
При этом исключение или включение работ, изменение объемов не должно приводить к изменению общей цены контракта более чем на 10 процентов. Именно общей цены контракта, а не отдельного этапа исполнения. Допустимо заключение дополнительного соглашения по включению в смету новых работ, исключение на 100 процентов отдельных видов старых работ, редактирование работ при изменении цены контракта до 10 процентов. Не допускается полная замена всех работ. Только отдельных ее видов.
Кейс 2. Вправе ли заказчик увеличить количество товара в контракте без объема
Нет, не вправе. Если количество товара в контракте не определено и установлены лишь единица измерения и стоимость за единицу, заключать допсоглашение на основании пункта 1.2 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и увеличивать количество товара на 10 процентов неправомерно. Поскольку согласно положениям контракта количество поставляемого товара не определено. Заказчика признают нарушившим требования части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Позиция подтверждена антимонопольной практикой (постановление Московского УФАС от 16.04.2023 по делу № 077/04/7.32-4705/2024).
Кейс 3. Правомерно ли заключить допсоглашение, если изменилось регистрационное удостоверение
Да, заказчик и поставщик вправе заключить допсоглашение на изменение номера регистрационного удостоверения, если товар по характеристикам остается неизменным и заказчик согласен на такую замену. Заказчик может отказаться подписывать дополнительное соглашение, так как посчитает, что это незаконно по причине отсутствия прямого основания в статье 95 Закона № 44-ФЗ. Такие замены отдельные заказчики трактуют как поставку иного товара. Предлагается поставить товар с иным номером регистрационного удостоверения, отличным от указанного в контракте. Соответственно, фактически предлагаемое к поставке лекарственное средство, отличное от предусмотренного контрактом, не соответствует условиям заключенного контракта. Заказчик обязан настаивать на поставке лекарства согласно условиям контракта.
Заключить дополнительное соглашение и заменить лекарственное средство возможно только на основании части 7 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если удастся доказать факт улучшения характеристик. Однако если предусмотренные контрактом характеристики не улучшились и, как следствие, допсоглашение не заключено, принимать лекарство с иным номером регистрационного удостоверения недопустимо.
Кейс 4. Правомерно ли заключать допсоглашение на изменение цены единицы контракта
Нет, неправомерно. Если при заключении контракта на поставку товара без объема цена единицы товара с 11 знаками после запятой, неправомерно заключать дополнительное соглашение по подпункту 1.1 пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Так как в указанной норме речь идет о цене контракта, а не о цене за единицу. При проблемах с оплатой из-за цены более двух знаков после запятой используйте специальную опцию при формировании электронного документа о приемке в ЕИС.
Кейс 5. Правомерно ли менять страну происхождения товара
Нет, неправомерно. Согласно части 6 статьи 14 Закона № 44-ФЗ, если в извещении установлены ограничения допуска иностранных товаров, заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара. Контрольный орган признает изменение контракта нарушением требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Если поставка комплектующих сорвалась, заказчик не вправе заключать допсоглашение на улучшенные характеристики и менять страну происхождения товара. Вывод подтверждает свежая антимонопольная практика (постановление Московского УФАС от 07.09.2023 по делу № 077/04/7.32-11478/2023).
Кейс 6. Как заказчику увеличить цену контракта по обеспечению холодного водоснабжения
Для изменения контракта по пункту 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по обеспечению холодного водоснабжения используйте пункт 10 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Эта норма позволяет увеличить объем воды или сточных вод, платы за негативное воздействие и сумму контракта без ограничений. Заказчик вправе изменить любые существенные условия контракта, который заключили с едпоставщиком по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Позицию подтверждает письмо Минфина от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.
Кейс 7. Правомерно ли повторно менять срок в контракте
Нет, неоднократно менять срок выполнения работ в контракте сочтут нарушением. Если по независящим от сторон обстоятельствам работы не были выполнены в срок, стороны вправе заключить допсоглашение по пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Такое изменение контракта допускает однократное изменение срока исполнения контракта на срок, который не превышает срок исполнения контракта. Если заключите еще одно дополнительное соглашение на основании того же пункта 9, такие действия будут квалифицированы должностным лицом ФАС как нарушение требований части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. В законе предусмотрена возможность лишь однократно изменять срок исполнения контракта.
Кейс 8. Вправе ли заказчик заключить допсоглашение и исправить ошибочный срок в цифровом контракте
Согласно части 12 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация в ЕИС имеет приоритет. В связи с этим срок, который указан в цифровом контракте, имеет приоритет над сроком в бумажном приложении. Срок исполнения контракта считается существенным условием контракта. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ не допускает изменять существенные условия контракта, за исключением случаев, которые прямо указаны в Законе № 44-ФЗ. Заказчик может воспользоваться частью 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и внести изменения в контракт на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта, местной администрации.
Кейс 9. Правомерно ли увеличить сумму аванса при изменении цены контракта на капитальный ремонт
У заказчика нет правовых оснований для повторной выплаты аванса, если аванс был уже ранее выплачен на условиях заключенного контракта. Порядок выплаты аванса — существенное условие строительного контракта, которое можно изменить только на основании положений постановления № 680 для государственного или муниципального контракта. Или по части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, если возникли независящие от сторон обстоятельства.
Заказчик может выплатить аванс с учетом увеличения цены, если у вас было предусмотрено поэтапное авансирование. В этом случае у заказчика, например, возрастет цена очередного этапа и соответственно увеличится аванс. Позиция сформирована исходя из анализа частей 1, 2, 13 статьи 34, части 1 статьи 95, части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, подпункта «д» пункта 1 постановления Правительства от 16.04.2022 № 680, судебной практики — постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30.11.2023 № Ф03-5441/2023 по делу № А59-1597/2023.
Кейс 10. Возможно ли при уменьшении цены контракта уменьшить обеспечение исполнения контракта и сумму гарантийных обязательств
Обеспечение исполнения контракта и гарантийных обязательств при уменьшении цены контракта не изменяют. В соответствии с частью 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если изменение условий контракта влечет возникновение новых обязательств поставщика, которые не обеспечены ранее предоставленным обеспечением исполнения контракта, то изменения проводят при условии предоставления поставщиком нового обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Оснований для уменьшения обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств при уменьшении цены контракта Законом № 44-ФЗ не установлено.
электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»
