Эксперты компании “Гарант” подготовили обзор, посвященный основным изменениям Закона N 44-ФЗ, которые вступят в силу в 2024 году.
В частности, 1 января 2024 года вступают в силу положения о включении в извещение (документацию) предупреждения об ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.
С 1 апреля с пяти до трех рабочих дней сокращен срок направления в реестр контракта, подписанного с использованием ЕИС. С этой же даты применяются положения, касающиеся неразмещения на официальном сайте ЕИС проекта контракта, заключаемого по результатам электронной процедуры, при его формировании заказчиком
Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2024 года
Изменения в 44-ФЗ с 8 марта 2024 года
Изменения в 44-ФЗ с 25 марта 2024 года
Изменения в 44-ФЗ с 1 апреля 2024 года
Изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2024 года
Изменения в 44-ФЗ с 1 января 2024 года
Заказчик вправе осуществлять у единственного контрагента закупки для обеспечения деятельности представительства и (или) представителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющих функции, связанные с деятельностью этого органа за пределами РФ (с 1 января 2024 года)
(абзацы третий и четвертый подп. “а” п. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Соответствующие изменения внесены в п. 59 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Жалоба участника закрытого конкурса, закрытого аукциона, закупок, предусмотренных ст. 111 и 111.1 Закона N 44-ФЗ, должна содержать не только почтовый адрес, но и адрес электронной почты, номер контрактного телефона и ИНН такого участника (с 1 января 2024 года)
(абзацы второй и третий подп. “б” п. 6 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Соответствующие изменения внесены в п. 2 ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ.
Ранее данная норма предусматривала, что жалоба должна содержать только почтовый адрес участника закупки, подающего жалобу.
Установлен порядок отзыва жалобы участника закрытого конкурса, закрытого аукциона, закупок, предусмотренных ст. 111 и 111.1 Закона N 44-ФЗ (с 1 января 2024 года)
(абзацы четвертый и пятый подп. “б” п. 6 ст. 2, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Часть 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ дополнена новым п. 4.
В силу этой нормы участник названных выше закупок вправе отозвать поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом, направив в указанный орган в письменной форме без использования ЕИС заявление об отзыве жалобы. При этом нельзя направить такое заявление с использованием факсимильной связи, электронной почты.
Заявление об отзыве жалобы должно быть подписано лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки. Если заявление подает представитель участника, к нему должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия на подписание заявления документ.
При поступлении заявления об отзыве жалобы в контрольный орган до рассмотрения жалобы по существу такая жалоба по существу не рассматривается. Однако участник не вправе повторно подать жалобу на те же действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при осуществлении закупки, в отношении которой поданная жалоба отозвана.
Иностранные участники закупки, не имеющие усиленной электронной подписи, могут формировать и направлять без использования ЕИС документы при исполнении контракта и при обжаловании (с 1 января 2024 года)
(п. 7 ст. 2, чч. 2 и 4 ст. 5 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Статья 112 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 77.
В соответствии с данной нормой до признания в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ “Об электронной подписи” электронных подписей, созданных в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи в случае отсутствия у участника закупки, являющегося иностранным лицом, зарегистрированным на территории такого иностранного государства, квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, полученного в аккредитованном удостоверяющем центре:
1) при исполнении контракта, заключенного с таким участником, применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся составления, подписания и направления документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, документов при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением контрагентом или заказчиком условий контракта, соглашения об изменении условий контракта, соглашения о расторжении контракта, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, извещения об отмене такого решения без использования усиленных электронных подписей и ЕИС. Отметим, что соглашения об изменении условий контракта и о расторжении контракта заключаются с использованием ЕИС с 1 января 2025 года;
2) при подаче жалобы, отзыве жалобы, рассмотрении жалобы применяются положения ч. 10 ст. 105 (за исключением положения касающегося приложения к жалобе приглашения) и п. 2 ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, т. е. нормы об обжаловании при проведении закрытого конкурса и закрытого аукциона.
Перенесен срок вступления в силу норм о заключении контракта с единственным контрагентом, соглашений об изменении и расторжении контракта с использованием ЕИС (с 1 января 2024 года)
(ст. 3, ч. 2 ст. 5 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Изменения внесены в ч. 4 ст. 8 и ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ.
До внесения изменений указанные нормы должны были вступить в силу с 1 июля 2024 года.
В извещение (документацию) об осуществлении закупки включается предупреждение об ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства РФ о запрете участия в ограничивающих конкуренцию соглашениях, осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий (с 1 января 2024 года)
(ст. 2, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 05.12.2022 N 500-ФЗ)
Часть 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ дополнена новым п. 24, изменения внесены в подп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 72 и в подп. “б” п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
При проведении закрытых электронных процедур жалоба в контрольный орган подается исключительно с использованием ЕИС (с 1 января 2024 года)
(подп. “б” и “в” п. 22 ст. 2 Федерального закона от 16.04.2022 N 104-ФЗ, подп. “а” и “б” п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.06.2022 N 231-ФЗ)
Соответствующие изменения внесены в абзац первый ч. 4 и абзац первый ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ.
Изменения в 44-ФЗ с 8 марта 2024 года
Временные антикризисные нормы о закупках медизделий, расходных материалов и технических средств реабилитации у единственного поставщика больше не применяются (с 8 марта 2024 года)
(ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ)
Как указано в ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2022 N 46-ФЗ, перечисленные ниже основания для закупки у единственного поставщика применяются до 8 марта 2024 года:
– п. 5.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупка в электронной форме медизделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер, производителем);
– п. 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (закупка СФР в электронной форме технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер);
– п. 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (заключение контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медизделий, включенным в специальный реестр).
Изменения в 44-ФЗ с 25 марта 2024 года
Заказчик вправе заключить в электронной форме на электронной площадке в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт, предметом которого является предоставление права на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через “Интернет” (с 25 марта 2024 года)
(подп. “б” п. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Изменения внесены в ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Речь идет о закупках у единственного контрагента в случаях, предусмотренных пп. 4 – 5.2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, т. е. о закупках малого объема и о временных “медицинских” закупках.
Изменения в 44-ФЗ с 1 апреля 2024 года
Заказчики должны формировать проект контракта, заключаемого по итогам электронных процедур, с использованием ЕИС (с 1 апреля 2024 года)
(ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
Как следует из ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены с 1 апреля 2024 года, заказчики обязаны осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ формирование проекта контракта с использованием ЕИС. Напомним, что ст. 51 Закона N 44-ФЗ устанавливает порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры.
До указанной даты формирование проекта контракта с использованием ЕИС было правом заказчиков.
Начинают применяться положения, касающиеся неразмещения на официальном сайте ЕИС проекта контракта, заключаемого по результатам электронной процедуры, при его формировании заказчиком (с 1 апреля 2024 года)
(ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
В силу ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены с 1 января 2022 года до 1 апреля 2024 года, положения чч. 2 и 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, касающиеся неразмещения информации и документов на официальном сайте ЕИС, не применяются. В чч. 2 и 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрены правила формирования и размещения в ЕИС заказчиком проекта контракта и информации о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.
Контракт, подписанный с использованием ЕИС, направляется в реестр контрактов с использованием ЕИС не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его подписания (с 1 апреля 2024 года)
(ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ)
Данное положение содержится в ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2022 года. Однако в силу ч. 11 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ оно не применяется в отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены с 1 января 2022 года до 1 апреля 2024 года. Соответственно, до 1 апреля 2024 года в силу той же ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ указанная информация направляется в реестр контрактов заказчиком в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта
Изменения в 44-ФЗ с 1 июля 2024 года
На основании нового п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного поставщика возможно закупать лекарственные средства, продукты лечебного питания, медизделия (а также работы по их ремонту и техобслуживанию), расходные материалы, средства для дезинфекции, услуги по их хранению и доставке (с 1 июля 2024 года)
(пп. 1 и 2 ст. 2, ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 04.08.2023 N 444-ФЗ)
Часть 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена новым пунктом 6.1, изменены чч. 2 и 4 ст. 93, подп. “б” п. 2 ч. 2.1 и ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с новым п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ органы исполнительной власти субъекта РФ, государственные учреждения субъекта РФ (муниципальные учреждения муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ) вправе осуществить у государственного унитарного предприятия соответствующего субъекта РФ либо у акционерного общества, 100% акций которого принадлежит соответствующему субъекту РФ, закупки:
– лекарственных средств;
– специализированных продуктов лечебного питания;
– медицинских изделий;
– расходных материалов;
– средств для дезинфекции;
– услуг по хранению и доставке соответствующих товаров;
– работ по ремонту и техническому обслуживанию медицинских изделий.
При заключении контракта в соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик определяет и обосновывает его цену в соответствии с Законом N 44-ФЗ и включает в контракт обоснование цены контракта (ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в новой редакции).
Кроме того, о такой закупке заказчик обязан уведомить контрольный орган не позднее 1 рабочего дня с даты заключения контракта (ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в новой редакции).
При осуществлении указанными унитарными предприятиями и акционерными обществами закупок для целей исполнения обязательств по контрактам, предусмотренным п. 6.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на них распространяются положения Закона N 44-ФЗ в пределах, указанных в подп. “б” п. 2 ч. 2.1 и ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ в новой редакции.
В ряде случаев контракт с единственным контрагентом может или должен быть заключен в особом порядке (с 1 июля 2024 года)
(подп. “е” п. 31 ст. 5, ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, пп. 1 и 3 ст. 2 Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ)
Статья 93 Закона N 44-ФЗ дополнена новой ч. 14.
В случаях, предусмотренных пп. 1, 10, 13 – 21, 26, 28, 30, 33, 35 – 37, 40, 41, 46 (за исключением контрактов, заключаемых с физическими лицами), 47, 48, 52, 56 и 60 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, допускается заключение контракта с использованием ЕИС в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, т. е. в порядке, установленном для заключения контракта с победителем конкурентной закупки.
В случаях, предусмотренных пп. 2 (за исключением случая, если в предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ указе или распоряжении Президента РФ, постановлении или распоряжении Правительства РФ установлено условие о заключении контракта без использования ЕИС), 6, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заключение контракта осуществляется в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
При заключении в соответствии с ч. 14 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракта в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе осуществлять предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ формирование содержащихся в проекте контракта информации и документов без использования ЕИС, за исключением формирования цены контракта и ИКЗ.
При этом при включении информации и документов о контракте, заключенном в порядке, установленном п. 3 ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в реестр контрактов и при исполнении такого контракта применяются положения Закона N 44-ФЗ, касающиеся контракта, заключенного по результатам проведения электронной процедуры.
Контракт с единственным контрагентом в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в ряде случаев заключается без использования ЕИС (с 1 июля 2024 года)
(подп. “а” п. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ)
Соответствующие изменения внесены в п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Речь идет о закупке у единственного контрагента, определенного указом или распоряжением Президента РФ, либо в случаях, установленных поручениями Президента РФ, у контрагента, определенного постановлением или распоряжением Правительства РФ.
Контракт заключается без использования ЕИС, если такое условие включено в указанные нормативные акты.
Соглашение об изменении и о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием ЕИС (с 1 января 2025 года)
(абзац одиннадцатый подп. “б” и подп. “г” п. 33 ст. 5, ч. 13 ст. 8, ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, подп. “д” п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ, ст. 3 Федерального закона от от 25.12.2023 N 624-ФЗ)
Соответствующие положения содержатся в новых чч. 1.7 и 8.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
В отношении закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 июля 2024 года, новые положения не применяются.
