Будет ли заключение гражданско-правового договора на оказание услуг с физическим лицом считаться закупкой в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ?
Для начала отметим, что из содержания норм ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” , ч. 1 ст. 420 ГК РФ и главы 39 ГК РФ следует, что договор возмездного оказания услуг является договором гражданско-правового характера и подпадает под действие Закона N 223-ФЗ (смотрите подробнее Энциклопедию решений. Сфера действия Закона N 223-ФЗ: общее правило).
При этом, согласно ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки (смотрите об этом в Энциклопедии решений. Требования к участникам закупки по Закону N 223-ФЗ).
Как видим, Закон N 223-ФЗ не ограничивает сферу своего действия заключением гражданско-правовых договоров именно с юридическими лицами. Более того, из ч. 5 ст. 3 этого Закона явно следует, что он распространяется и на заключение договоров с физическими лицами.
Отношения, на которые не распространяется действие Закона N 223-ФЗ, указаны в ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ (смотрите подробнее в Энциклопедии решений. Сфера действия Закона N 223-ФЗ: исключения).
Таким образом, если в приведенной ситуации заключение договора с физическим лицом не подпадает под исключения, установленные ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, заключение такого договора является закупкой, осуществлять которую заказчик обязан в соответствии с требованиями данного закона, положения о закупке и руководствуясь принципом недопущения ограничения конкуренции (ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Сказанное подтверждает правоприменительная практика (смотрите решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28.11.2016).
Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Верхова Надежда
