На Всероссийской конференции в сфере закупок «Госзакупки Пермь-2026» директор Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России Алан Фаизов представил доклад о российской промышленной продукции и применении национального режима. Главный практический вывод: наличие слова «российский» в заявке больше не имеет самостоятельного значения. Заказчик должен правильно выбрать защитный механизм, участник — подтвердить конкретный товар надлежащей реестровой записью, а производитель — сохранять соответствие требованиям и подтверждать фактическое производство.

Два постановления — одна система

Национальный режим в закупках строится на связке двух правительственных постановлений. Постановление № 719 отвечает на вопрос, при каких условиях промышленная продукция признается российской. Постановление № 1875 определяет, какие последствия этот статус имеет при закупках по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Иными словами, постановление № 719 формирует «вход» в реестр российской промышленной продукции, а постановление № 1875 превращает реестровую запись в конкретный правовой результат: запрет на закупку иностранного товара, отклонение иностранной заявки по правилу «второй лишний», ценовое преимущество либо учет товара при выполнении минимальной обязательной доли закупок.

По данным, приведенным в презентации, реестр уже включает около 7,7 тыс. производителей и более 474 тыс. единиц продукции. Требования охватывают 29 отраслей и свыше 1 400 кодов ОКПД 2. Поэтому проверка реестра стала не вспомогательным, а обязательным этапом подготовки извещения и заявки.

Сначала определите механизм, затем требуйте подтверждение

Одна из типичных ошибок — начинать подготовку закупки с требования к документам участника. Правильная последовательность обратная: сначала установить код и фактический вид каждого передаваемого товара, затем проверить приложения к постановлению № 1875, определить защитную меру и только после этого сформулировать требования к подтверждению происхождения.

Механизм	Когда применяется	Практическое последствие
Запрет	Товары из приложения № 1; специальные правила действуют для закупок в рамках ГОЗ	Иностранный товар не допускается, кроме предусмотренных случаев отсутствия российского производства
Ограничение	Товары из приложения № 2 в конкурентной закупке	При наличии надлежащего российского предложения иностранные заявки отклоняются по правилу «второй лишний»
Преимущество	Закупка товаров из приложений № 1 и № 2 при выполнении условий постановления	Цена российского предложения условно снижается на 15% для целей оценки; контракт заключается по предложенной цене
Минимальная доля	Товары из приложения № 3 у отдельных заказчиков по Закону № 223-ФЗ	Заказчик должен обеспечить установленный объем закупок российской продукции и отчитаться о результате

Запрет: отсутствие товара в реестре еще не разрешает импорт

Для товаров из приложения № 1 российское происхождение, как правило, подтверждается номером записи из реестра российской промышленной продукции либо евразийского реестра промышленных товаров. Если такого подтверждения нет, товар рассматривается как иностранный.

Но заказчик не вправе автоматически решить: «в реестре нужного товара нет — закупаем импортный». Для части продукции необходимо предварительно получить разрешение Минпромторга России на закупку иностранного товара. Поэтому до размещения извещения следует проверить не только наличие подходящей продукции в реестре, но и необходимость разрешения, порядок его получения и соответствие характеристик закупаемого товара сведениям, указанным в разрешении.

Практический риск. Разрешение на иностранную продукцию нельзя воспринимать как общее освобождение от национального режима. Оно относится к определенному товару и условиям, при которых было выдано. Характеристики в извещении должны сопоставляться с разрешением, а не формироваться независимо от него.

Для гособоронзаказа запрет действует шире

В закупках товаров, работ и услуг в рамках государственного оборонного заказа логика постановления № 1875 жестче. По товарам из приложения № 1 российское происхождение подтверждается реестровой записью, а отсутствие производства — разрешением Минпромторга. По товарам из приложения № 2 в рамках ГОЗ применяется уже не ограничение, а запрет.

Запрет распространяется и на товары вне приложений № 1 и № 2, а также на вооружение, военную и специальную технику и ее образцы, изготовленные по конструкторской документации с установленной литерой. В предусмотренных постановлением случаях отсутствие российского производства декларируется, а происхождение товара подтверждается документами, установленными извещением.

Для заказчика это означает, что при ГОЗ недостаточно проверить только приложения к постановлению № 1875. Необходимо отдельно применить специальные правила пункта 5 постановления и заранее определить, каким именно способом участник должен подтвердить происхождение каждого товара.

Ограничение: правило «второй лишний» работает только при наличии российского предложения

Для товаров из приложения № 2 в конкурентных закупках действует ограничение. Его смысл состоит не в безусловном запрете импорта, а в приоритетном допуске российского товара. Если поступила хотя бы одна соответствующая требованиям заявка с надлежащим подтверждением российского происхождения, предложения с иностранной продукцией подлежат отклонению.

Если подтвержденного российского предложения нет, ограничение не должно приводить к срыву закупки само по себе. При этом для отдельных позиций и ситуаций постановление предусматривает декларативный порядок подтверждения, а для лекарственных препаратов и медицинских изделий — специальные документы, включая сертификат СТ-1 в переходный период до 1 июля 2027 года и акт экспертизы ТПП в предусмотренных случаях.

Важно различать два вопроса: установлено ли ограничение в извещении и возникли ли основания применить его при рассмотрении заявок. При неконкурентной закупке, в том числе у единственного поставщика, ограничение устанавливается, но правило «второй лишний» фактически не применяется.

Преимущество 15%: это способ оценки, а не надбавка к цене

Постановление № 1875 предусматривает 15-процентное ценовое преимущество для российской промышленной продукции. При проведении торгов цена российского предложения условно уменьшается на 15% исключительно для сопоставления заявок. Контракт при этом заключается по цене, предложенной победителем. При подаче предложения о плате за право заключения контракта применяется обратный механизм — условное увеличение цены на 15%.

Преимущество предоставляется не во всех смешанных закупках. Из представленной Минпромторгом схемы следует: если объект закупки включает товар, не входящий в приложения № 1 и № 2, преимущество не применяется. Оно также не предоставляется, если в предложении участника наряду с российской присутствует иностранная продукция.

Следовательно, заказчику необходимо анализировать состав объекта закупки до размещения извещения, а участнику — состав собственного предложения до подачи заявки. Один иностранный товар способен лишить преференции предложение в целом.

Минимальная доля закупок: обязанность установлена не для всех заказчиков по 223-ФЗ

Минимальная обязательная доля закупок российской продукции установлена для товаров из приложения № 3. По данным презентации, перечень охватывает 277 видов промышленной продукции.

Механизм применяется, в частности, к хозяйственным обществам с долей участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования более 50%, а также к определенным дочерним и «внучатым» обществам. Одновременно постановление содержит исключения, в том числе для госкорпораций, государственных компаний, публично-правовых компаний, субъектов естественных монополий, отдельных организаций коммунального комплекса и обществ из реестра организаций ОПК.

Поэтому принадлежность к Закону № 223-ФЗ сама по себе не отвечает на вопрос о наличии обязанности. Заказчику нужно проверить свою организационно-правовую структуру, состав участников и наличие специальных исключений. Отчет формируется за календарный год: как правило, до 15 января следующего года, а если сведения не размещаются в ЕИС — до 31 января.

Реестровая запись больше не дает бессрочной защиты

Минпромторг последовательно усиливает контроль продукции, уже включенной в реестр. Производитель обязан ежегодно до 1 апреля представить сведения о произведенной и отгруженной продукции. Непредставление отчетности влечет исключение записи из реестра после установленного периода.

Кроме того, производители представляют сведения о происхождении комплектующих. Минпромторг и торгово-промышленные палаты могут проводить документарные и выездные проверки, включая осмотр производственных площадок. Цель — установить не только наличие документов на дату включения в реестр, но и фактическое соблюдение требований локализации в течение срока действия записи.

Практический масштаб контроля уже заметен: в презентации сообщается об исключении около 40 тыс. реестровых записей примерно 577 производителей из-за непредставления ежегодной отчетности.

Для заказчика отсюда следует важный вывод: запись необходимо проверять не один раз при подготовке закупки, а повторно при рассмотрении заявок и, при необходимости, перед приемкой. Для участника риск еще выше: если запись утратила действие, формальное указание ее номера в заявке не подтвердит российское происхождение товара.

Алгоритм заказчика перед размещением извещения

Разложить объект закупки на все товары, которые будут передаваться заказчику, приниматься и оплачиваться, включая товары в составе работ и услуг.
Определить код ОКПД 2 и фактические характеристики каждого товара. Одного общего кода закупки может быть недостаточно.
Проверить каждый товар по приложениям № 1, № 2 и № 3 к постановлению № 1875 и учесть специальные правила для ГОЗ, лекарственных препаратов и медицинских изделий.
Определить применимый механизм: запрет, ограничение, преимущество, минимальная доля либо их установленное сочетание.
Проверить наличие в реестре продукции с требуемыми характеристиками. Нельзя ограничиваться совпадением кода: реестровая запись должна относиться к конкретной продукции.
Если российской продукции нет, установить, требуется ли разрешение Минпромторга или допускается декларация отсутствия производства.
Сформулировать в извещении понятный порядок подтверждения страны происхождения и последствия непредставления подтверждения.
При рассмотрении заявок повторно проверить актуальность записи, производителя, наименование продукции и сведения, которые имеют значение для применения национального режима.

Алгоритм участника закупки

До подачи заявки определить конкретный товар, модель и производителя. Альтернативное предложение без ясной привязки к продукции создает риск отклонения.
Найти реестровую запись, относящуюся именно к предлагаемому товару, и проверить срок ее действия.
Сопоставить с записью наименование, производителя, код продукции, характеристики и иные идентифицирующие сведения.
Убедиться, что для конкретной категории товара не установлен специальный документ вместо общего реестрового подтверждения.
Проверить, не входит ли в состав предложения иностранный товар, из-за которого будет утрачено 15-процентное преимущество или применен запрет.
Перед окончательной подачей заявки повторно проверить состояние записи: реестр обновляется, а продукция может быть исключена.

Что должен контролировать российский производитель

своевременно представлять ежегодную отчетность о произведенной и отгруженной продукции;
обеспечивать прослеживаемость комплектующих и хранить документы об их происхождении;
поддерживать производственные операции и балльные показатели, на основании которых товар включен в реестр;
быть готовым не только к документарной, но и к выездной проверке производственной площадки;
оперативно информировать поставщиков об изменении статуса продукции и реестровой записи.

Продажа товара со ссылкой на утратившую силу запись несет риски не только для производителя, но и для участника закупки и заказчика: первый может потерять контракт, второй — неправомерно применить национальный режим и получить жалобу либо предписание.

Какие изменения готовит Минпромторг

Презентация содержит несколько направлений дальнейшего развития системы.

распространение балльной системы оценки локализации на все разделы постановления № 719;
донастройка сопоставления сведений о комплектующих и об отгрузке готовой продукции;
создание института постконтроля за продукцией, уже включенной в реестр, во взаимодействии с Росстандартом;
связка данных ГИСП о выданных разрешениях с информацией ЕИС;
изменение приказа Минпромторга № 7: возможность подавать заявку в интересах подведомственных организаций, выдавать частичное разрешение и в определенных случаях повторно использовать ранее выданное разрешение.

Общий вектор понятен: государство переходит от разовой документальной проверки производителя к постоянной прослеживаемости продукции — от комплектующих и производственной площадки до конкретной закупки и поставки заказчику.

Главный практический вывод

Национальный режим нельзя применять по названию товара или формальной отметке в заявке. Для обоснованного решения нужна непрерывная цепочка: конкретный товар — код и характеристики — соответствующее приложение к постановлению № 1875 — применимый защитный механизм — действующая реестровая запись или предусмотренное постановлением исключение.

Чем теснее будут связаны ГИСП, реестр российской промышленной продукции и ЕИС, тем быстрее станут выявляться несоответствия. Поэтому безопасная стратегия для всех сторон закупки — проверять не наличие номера как такового, а достоверность и актуальность сведений, которые за ним стоят.

Презентация Минпромторга не является нормативным правовым актом. Однако она показывает логику регулятора и направления развития контроля, которые заказчикам, поставщикам и производителям целесообразно учитывать уже сейчас.

Документ: Презентация директора Департамента стратегического развития и корпоративной политики Минпромторга России А.И. Фаизова «Российская промышленная продукция в рамках национального режима в системе закупок», представленная на Всероссийской конференции в сфере закупок «Госзакупки Пермь-2026».

Прокомментировать