Деловой сезон в разгаре, и вопросов у поставщиков все больше — самые популярные разбираем с нашими экспертами. В этой статье расскажем, можно ли заменить товар при исполнении контракта, по каким причинам могут отклонить заявку на участие в аукционе и нужно ли поставщикам предоставлять оригиналы независимых гарантий.
Можно ли заменить товар на эквивалент на этапе исполнения контракта?
Что спросили
Генподрядчик при исполнении контракта по 44-ФЗ по строительно-монтажным работам заменил товар одного производителя — деталь оборудования — на идентичный от другого производителя. В проектной документации заказчик указал конкретного производителя, но в примечаниях к ней допускал и эквиваленты.
Участник получил заключение Торгово-промышленной палаты, которое подтверждает, что предоставлен эквивалент и замененный товар не ухудшает характеристики изначально указанного. Заказчик же готов подписывать акт приёмки, если поставщик докажет, что у детали другого производителя улучшенные характеристики, а не просто идентичные. Кто прав в этой ситуации?
Что ответили
44-ФЗ при заключении и исполнении контракта не позволяет менять его существенные условия, кроме случаев, предусмотренных ст. 95 и ч. 2 ст. 34. Объект закупки — существенное условие. Замена товаров, работ, услуг (ТРУ) допускается при согласовании с заказчиком и условии, что качество, технические и функциональные характеристики будут улучшены по сравнению с заявленными (ч. 7 ст. 95). Заменять ТРУ при заключении и исполнении контракта на эквивалент по 44-ФЗ не допускается.
Проектная документация составляется с учетом правил описания объекта закупки, они указаны в статье 33 44-ФЗ. Заказчик может указать определенный товарный знак, если сопроводит такое указание словами «или эквивалент» (п.1 ч. 1 ст. 33). Это значит, что поставлять аналог ТРУ участник может только в том случае, если изначально подал заявку с такими ТРУ.
Вправе ли заказчик проводить новую закупку при действующем договоре?
Что спросили
Поставщик работает с заказчиком более года — договор автоматически пролонгирован. На объект приходит другой поставщик и утверждает, что выиграл тендер. Может ли заказчик проводить новые торги, не уведомляя об этом своего контрагента?
Что ответили
Если закупка по 44-ФЗ, то заказчик вправе проводить новую закупку, но на другие ТРУ — например, на недостающие. Проводить новую закупку по тем же ТРУ, заказчик может только тогда, когда они остались по расторгнутому контракту (ч. 17 ст. 95).
Если закупка по 223-ФЗ, то нужно ориентироваться на Положение о закупке конкретного заказчика. Все требования и условия имеет право разъяснять только он.
Коммерческие закупки регулируются Регламентом заказчика и ГК РФ. Здесь все индивидуально, ориентируйтесь на Регламент конкретного заказчика.
Так как договор уже заключен, нужно исходить из его условий.
Можно ли считать день рассмотрения жалобы датой вынесения решения по ней?
Что спросили
В закупке по 223-ФЗ на заказчика пожаловались. Победитель должен заключить договор не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения ФАС (п. 15 ч. 3.2 223-ФЗ). Заказчик и победивший участник не присутствовали на рассмотрении жалобы и вынесении решения, на сайте ФАС решения не нашли.
Если ждать, пока ФАС опубликует документ, то срок на подписание может истечь, и победителя признают нарушителем. Можно ли считать день рассмотрения жалобы датой вынесения решения по ней и подписывать договор?
Что ответили
ФАС России рассматривает жалобы по существу за пять рабочих дней — со дня, следующего за датой поступления жалобы. Решение в полном объеме готовится за три рабочих дня — со дня оглашения его резолютивной части.
Сведения о принятой жалобе, о решении по результатам ее рассмотрения размещаются в ЕИС.
Можно сделать вывод, что решение принимается во время рассмотрения жалобы. То есть дата ее рассмотрения будет считаться датой принятия решения. Зная дату рассмотрения, можно высчитать сроки на подписание договора. Если их нарушить, участника действительно могут признать уклонистом.
На каких основаниях заказчик может отклонить заявку на участие в аукционе?
Что спросили
По каким причинам заказчик может отклонить заявку после проведения электронного аукциона? Если заявку отклонили, будут ли какие-то санкции для поставщика?
Что ответили
С 2022 года заявка на участие в электронном аукционе состоит из одной части — ее рассматривает комиссия заказчика после проведения процедуры. Заявку могут отклонить, если:
- Участник не предоставил информацию и документы о ТРУ или они не соответствуют извещению (ч. 5 ст. 48 44-ФЗ).
- Информация и документы по дополнительным требованиям не подгрузились из ЕРУЗ, их не направил оператор электронной площадки (ЭТП) или они не соответствуют извещению.
- Участник закупки не соответствует единым требованиям по ч. 1 ст. 31 44-ФЗ или дополнительным по ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31.
- В закупке применили нацрежим.
- Участник не предоставил подтверждающие документы по ст. 14 в закупке, где действует запрет.
- Закупаются ТРУ из перечня Правительства РФ, а участник закупки относится к организациям из недружественных иностранных государств (п. 4 ст. 2 127-ФЗ).
- Заказчик не принял независимую гарантию.
- Комиссия выявила недостоверную информацию в заявке.
Обеспечение каждой третьей отклоненной заявки перечисляется в федеральный бюджет, если одновременно соблюдаются три условия (ч. 13 ст. 44 44-ФЗ):
- отклонили три и более заявки одного участника, кроме отклонений по нацрежиму (п. 4 ч. 12 ст. 48);
- за один квартал календарного года;
- на одной ЭТП.
Нужен ли оригинал независимой гарантии для обеспечения гарантийных обязательств?
Что спросили
Нужно ли для обеспечения гарантийных обязательств предоставлять заказчику оригинал независимой гарантии? Достаточно ли того, что она есть в соответствующем реестре?
Что ответили
Указать номер записи из реестра независимых гарантий можно только при обеспечении заявки (п. 2 ч. 5 ст. 44 44-ФЗ).
Для обеспечения гарантийных обязательств нужно предоставить саму независимую гарантию, которая соответствует требованиям ст. 45 44-ФЗ, или внести деньги на указанный заказчиком счет (ч. 3 ст. 96 44-ФЗ).
