Верховный суд выпустил четвертый обзор за 2021 год. Рассказываем о делах из сферы закупок: в чем целесообразность критерия оценки заявок, зависит ли сила договора от формы торгов, может ли арендатор без согласования передать свои права третьим лицам.
В чем целесообразность критерия оценки заявок
Суть иска
Заказчик по 223-ФЗ закупал работы по реновации модуля центра обработки данных. Среди требований оценки заявок был критерий «цена договора»: баллы зависели от уровня уменьшения НМЦ.
Участник посчитал этот критерий неправомерным и обратился с жалобой в антимонопольный орган. ФАС рассмотрела жалобу и признала, что критерий оценки не соответствует принципу эффективного расходования денег. Заказчик не согласился с решением и обратился в суд.
Решение
Суд первой инстанции, апелляция и кассация отказали заказчику. Верховный суд отменил судебные акты и удовлетворил требования заказчика. Он указал, что по 223-ФЗ основной документ регулирования закупок — положение заказчика. В нем он формирует свою систему закупок в зависимости от его деятельности.
Дополнительные требования к участникам заказчик устанавливает, чтобы эффективно расходовать деньги и обеспечить себя качественными и надежными товарами, работами и услугами. Их необходимо рассматривать в совокупности, а не как самостоятельный предмет оценки ФАС.
Особый порядок расчета баллов по критерию «цена договора» заказчик установил, чтобы участники не снижали начальную цену договора необоснованно, это не противоречит п. 3 ч. 1 ст. 3 223-ФЗ.
Как применять на практике
Чтобы жаловаться в ФАС на требования заказчика по 223-ФЗ, нужно иметь веские доказательства, что они реально нарушают принцип эффективного расходования его денег. Как показывает практика, доказать такое сложно.
Номер определения: № 305-ЭС21-5801.
Зависит ли сила договора от формы торгов
Суть иска
Предприниматель победил в аукционе по продаже земельных участков — он и организатор торгов подписали протокол об итогах процедуры. Победитель обратился за договором купли-продажи для госрегистрации права собственности, но ему отказали: организатор отменил закупку. Предприниматель обратился в суд.
Решение
Суд первой инстанции требование удовлетворил, а апелляция отказала. Верховный суд отменил судебные акты и направил дело на новое рассмотрение. Он указал, что протокол с результатами торгов, который подписывают победитель и организатор, имеет силу договора (п. 6 ст. 448 ГК РФ). Заказчик или организатор торгов вправе проводить закупки на предварительный отбор участников или на право заключения договора — в законе нет запретов на этот счет. Получается, в зависимости от формы торгов стороны заключают либо предварительный, либо основной договор по результатам закупки.
Как применять на практике
Обращайте внимание на форму торгов: если аукцион проходит на право заключения договора и подписывается протокол об итогах — он имеет силу основного договора.
Номер определения: №308-ЭС21-751.
Может ли арендатор передать свои права в субаренду без согласования
Суть иска
Администрация и арендатор заключили договор аренды земельного участка на 49 лет без проведения торгов. Одним из его условий была возможность передавать права третьему лицу после предварительного согласования. Арендатор захотел воспользоваться этим правом, но администрация ему отказала. Тогда он стал заключать договоры субаренды без согласия, что привело к претензии со стороны администрации. Арендатор отказался расторгать договор и возвращать участок. Тогда администрация обратилась в суд.
Решение
Суд первой инстанции установил, что договор аренды заключен на срок более пяти лет и после введения Земельного кодекса РФ. Это значит, что достаточно только уведомить администрацию о субаренде и не ждать ее согласия, как было изначально прописано в договоре аренды. В таком случае оснований для расторжения нет, суд в иске отказал.
Апелляция посчитала, что арендатор все-таки нарушил условие договора по согласованию субаренды с администрацией, так как он это условие не оспаривал и не признавал недействительным. Требования иска удовлетворили. Кассация с этими выводами согласилась.
Верховный суд оставил в силе решение суда первой инстанции, а другие акты отменил. Он обратил внимание на различный подход в нормах по регулированию субаренды.
Так, по пп. 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ арендатор может передавать участок в субаренду без согласия арендодателя — достаточно его уведомить, если договором аренды не предусмотрено иное. А в п. 9 ст. 22 ЗК РФ, который регламентирует аренду земли, находящейся в госсобственности, условия те же, но договор аренды не может ограничивать права арендатора.
Принцип разрешения аналогичного спора указан в п. 18 постановления Пленума №11, на который ссылался суд первой инстанции: в договоре долгосрочной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, нельзя прописывать условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.
Как применять на практике
Если планируете заключать договор субаренды, учитывайте срок договора аренды и в какой собственности находится земельный участок. Уведомление о субаренде нужно направлять собственнику в разумный срок после сделки. Уведомление высылайте способом, при котором удастся подтвердить его получение.
Номер определения: № 305-ЭС21-4791.
