Закупаем клининговые услуги для нужд медучреждения. Хотим потребовать, чтобы при исполнении контракта исполнитель представил список работников, закрепленных за учреждением заказчика, с указанием Ф.И.О. и паспортных данных для оформления пропусков. Кроме того, обязать его в случае замены (появления нового) работника уведомлять об этом заказчика (с предоставлением Ф.И.О. и паспортных данных таких сотрудников). Вправе ли мы устанавливать такие требования?
Ответ
Да, вы имеете на это право. Но в рассматриваемом случае речь идет не о предусмотренных законодательством требованиях к участнику закупки, а о требованиях к порядку оказания услуг исполнителем.
При этом вы должны иметь в виду, что в силу ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ нельзя включать в описание объекта закупки требования к участнику закупки (в т. ч. требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом № 44-ФЗ.
Как показывает практика, условие контракта о предоставлении перед началом оказания услуг списка сотрудников и копий их документов, как правило, признается правомерным.
Пример
Заказчик объявил электронный аукцион на оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории колледжа на 2023 год. Один из участников обратился с жалобой на якобы неправомерное требование о предоставлении заказчику списка сотрудников, в котором должны быть указаны их Ф.И.О. и паспортные данные, а также копий паспортов, разрешений на работу (для иностранных граждан), медицинских книжек и др.
Правовая оценка УФАС: сверка паспортных данных необходима для исключения проникновения в образовательную организацию посторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с исполнителем и не имеющих отношения к выполнению условий контракта, а также для пресечения исполнения контрактных обязательств лицами, нарушившими миграционное законодательство. Что касается требования о предоставлении медкнижек, то при работе в образовательной организации клининговым компаниям они необходимы в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки — клининговые услуги. Общие технические условия», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 11.11.2014 № 1554-ст[1].
- Решение Московского областного УФАС России от 25.10.2022 по делу № 050/06/105-39790/2022. См. также решения ФАС России от 31.08.2022 по делу № 28/06/105-2763/2022, Московского УФАС России от 10.02.2023 по делу № 077/06/106-1827/2023, Орловского УФАС России от 21.12.2021 № 057/06/64-955/2021.
Ольга Никитина электронный журнал ПРГОСЗАКАЗ.РФ
