Возможно ли установить дополнительные требования к участникам закупки сразу по нескольким позициям приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571?
Ответ
В большинстве своем контролирующие органы придерживаются позиции, что установление дополнительных требований по двум и более позициям приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571) недопустимо. Заказчикам предлагается формировать лоты таким образом, чтобы объект закупки соответствовал только какой-то одной позиции.
Пример
Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки по поз. 14 приложения к ПП РФ № 2571 («работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений»). Вместе с тем сметной документацией предусматривались также услуги по уборке помещений и их текущему ремонту, причем стоимость как услуг по уборке помещений, так и работ по текущему ремонту превышала 1 млн руб.
По мнению контрольного органа, это свидетельствует о необходимости применения дополнительных требований к участникам закупочной процедуры в соответствии с поз. 15, 36 приложения к ПП РФ № 2571. При этом установление дополнительных требований по нескольким позициям приложения к ПП РФ № 2571 неправомерно, поскольку исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом выполнения работ по техническому обслуживанию зданий и не обладающих опытом оказания услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий и текущему ремонту помещений. То же касается хозяйствующих субъектов, обладающих обратным опытом.
Объединение вышеназванных работ и услуг в один лот приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, поскольку указанные работы, услуги образуют отдельную правоспособность участия, предусмотренную либо поз. 14, либо поз. 15, либо поз. 36 приложения к ПП РФ № 2571[1].
Вместе с тем в судебной практике встречается мнение, согласно которому установление дополнительных требований сразу по нескольким позициям приложения к ПП РФ № 2571 не противоречит законодательству о контрактной системе в сфере закупок.
Пример
Учреждение культуры закупало услуги по техобслуживанию систем кондиционирования в запасниках музея, установив дополнительные требования сразу по двум позициям: 5 и 14. Контрольный орган посчитал это незаконным со ссылкой на уже знакомые нам доводы об ограничении конкуренции[2], и суд первой инстанции с этим согласился[3].
Однако апелляционный суд встал на сторону заказчика. Суд посчитал, что в рассматриваемом случае установление к участникам закупки сразу двух дополнительных требований (по поз. 5, 14) обусловлено спецификой закупаемых работ, т. к. работы по техническому обслуживанию систем кондиционирования подлежали проведению в хранилищах (запасниках) музея. Безусловно, таким требованиям могут соответствовать не все субъекты хозяйственной деятельности, однако их предъявления нельзя расценивать как ограничение прав одних субъектов и предоставление преимуществ другим[4].
И все же считаем целесообразным не устанавливать дополнительные требования сразу по нескольким позициям приложения к ПП РФ № 2571, поскольку в подавляющем большинстве случаев это признается незаконным.
1.Решение Московского УФАС России от 19.10.2023 по делу № 077/06/106-14639/2023. Аналогичны решения ФАС России от 05.04.2023 по делу № 28/06/105-686/2023 (изв. № 2025500000123000003), Белгородского УФАС России от 20.04.2023 по делу № 031/06/106-309/2023 (изв. № 0126100003223000003), Санкт-Петербургского УФАС России от 24.08.2023 по делу 44-3517/23 (изв. № 0372200238823000024), Архангельского УФАС России по делу от 24.03.2023 № 109фз-23 029/06/31-314/2023 (изв. № 0124100003223000022).
2.Решение Московского УФАС России по делу № 077/06/106-18140/2022 от 05.12.2022
(изв. № 0373100115122000018).
3.Решение АС г. Москвы от 25.05.2023 по делу № А40-22121/23-149-190.
4.Постановление Девятого ААС от 14.09.2023 по делу № А40-22121/2023.
Евгения Васильева журнал ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
