Должен ли заказчик при осуществлении закупки (обосновании НМЦК) учитывать наличие на рынке нескольких производителей, реализующих продукцию, соответствующую требованиям описания объекта закупки?
Ответ:
В силу части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и иных федеральных законов, в том числе Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Частью 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ установлено, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Заказчики в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ при описании объекта закупки руководствуются установленными указанной нормой правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, заказчик формирует объект закупки исходя из своих потребностей, при этом описание объекта закупки должно носить объективный характер.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 16.04.2020 № 24-05-08/30457 и подтверждается практикой регионального контрольного органа (решение Челябинского УФАС от 17.11.2022 №074/06/106-3119/2022(608-ж/2022).
Вместе с тем Верховный суд РФ в определении от 19.07.2023 №304-ЭС23-11929 согласился с нижестоящим судом (решение АС Новосибирской области от 01.10.2022 по делу №А45-22213/2022) в том, что в случае соответствия характеристик закупаемого товара товару одного производителя, при условии, что такой товар отвечает потребностям заказчика, это не может само по себе ограничивать конкуренцию и не нарушает часть 1 статьи 17 №135-ФЗ.
При планировании закупки, описании объекта закупки, определении и обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен рекомендуется изучить общедоступные источники информации в целях выявления необходимых характеристик, наличия достаточного количества производителей (подрядчиков, исполнителей) в отношении требуемого товара (работы, услуги).
К примеру, в соответствии с Регламентом работы ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области», утвержденному приказом Министерства имущества №140-П, заказчики в составе заявок на организацию процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставляют информации о показателях, требованиях к характеристикам объекта закупки, соответствующих потребностям заказчика, не менее чем 2-х производителей, отметили в Министерстве имущества Челябинской области.
