Существуют ли какие-то требования к минимальному сроку поставки товара, который может быть указан в извещении о закупке и проекте контракта? Наверняка ведь срок поставки «не позднее одного рабочего дня» ограничивает конкуренцию, т. к. поставщики из дальних городов и стран не смогут уложиться в такой срок?
ОТВЕТ
Ни Закон № 44-ФЗ, ни ГК РФ не содержат требований к минимально возможному сроку поставки, который заказчик вправе указать в извещении и проекте контракта, однако в силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Закона № 135-ФЗ запрещено создавать отдельным участникам закупки преимущественные условия для участия в конкурентных процедурах: это признается одним из действий, приводящих к ограничению конкуренцию.
В то же время заказчик не обязан при осуществлении закупки исходить из того, чтобы любые хозяйствующие субъекты (в т. ч. находящиеся на разных концах страны) имели возможность осуществить поставку необходимых товаров в установленный срок.
В связи с изложенным рекомендуем при изучении рынка направлять запросы цен потенциальным участникам закупки с указанием срока поставки. Получение коммерческих предложений в ответ на такие запросы будет означать, что имеется несколько поставщиков, готовых принять участие в закупке и поставить товар в нужный заказчику срок. Следовательно, установление такого срока не будет приводить к ограничению конкуренции. При этом в случае подачи жалобы заказчик должен быть готов доказать, почему ему важен именно такой срок поставки, какой он установил.
В правоприменительной практике известно множество случаев, когда контрольные органы не усматривали нарушений в установлении короткого (по мнению заявителя жалобы) срока поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Например, заказчиком (местонахождение — г. Чита) был определен срок поставки рентгеновских кассет «в течение 3 дней с момента получения заявки заказчика».
При этом один из крупных отечественных производителей необходимых заказчику кассет находится в г. Новосибирске. Заявитель жалобы (тоже из Новосибирска) указал, что установленный заказчиком срок поставки слишком короткий, что приводит к ограничению конкуренции, т. к. поставщики из других регионов оказываются лишены доступа к участию в данной закупке.
Возражения заказчика: во-первых, сроки поставки товара определялись исходя из потребностей медицинского учреждения; во-вторых, не менее трех транспортных компаний (ООО «Первая экспедиционная компания», ГК «Байт Транзит», CITY EXPRESS) гарантируют доставку грузов из Новосибирска в Читу за 3 дня, в-третьих, на участие в аукционе поступило 5 заявок, что свидетельствует о наличии хозяйствующих субъектов, имеющих возможность исполнить контракт на определенных заказчиком условиях.
Жалоба была признана необоснованной (решение Забайкальского УФАС России от 08.06.2016 по делу № 126, изв. № 0891200000316004257).
Сжатые сроки исполнения обязательств по контракту не были сочтены ограничением конкуренции и в решениях Смоленского УФАС России от 11.12.2018 по делу № 240/18-ГЗ/Ж (изв. № 0163300029418001662; «установление данных сроков обусловлено необходимостью в кратчайшие сроки исполнить предписание ГБДД»), Брянского УФАС России от 02.12.2019 по делу № 032/06/64-1593/2019 (изв. № 0127300013119000821), Крымского УФАС России от 13.09.2019 по делу № 06/2407-19 (изв. № 0375200013819000015), Краснодарского УФАС России от 09.04.2019 по делу № 475/2019-КС (изв. № 0318300445319000033), Приморского УФАС России от 10.04.2020 по делу № 025/06/64-436/2020 (изв. № 0320300101420000022), Ростовского УФАС России от 10.06.2020 по делу № 061-06-64-1290/2020 (изв. № 0358300000520000212).
Известны, однако, и примеры обратного, когда заказчикам не удалось доказать обоснованность чересчур короткого срока исполнения обязательств по контракту.
Например, при закупке смесей для питания новорожденных учреждение здравоохранения указало, что товар должен поставляться партиями по заявке заказчика в течение одного дня. Данное требование заказчик обосновывал тем, что в ЛПУ могут находится такие новорожденные, которым незамедлительно необходимо будет предоставление питания в кратчайшие сроки.
Правовая оценка УФАС: «установление заказчиком требования о поставке товара в течение одного дня с момента получения заявки ограничивает конкуренцию между участниками закупок, так как на электронной площадке имеются поставщики из более дальних субъектов Российской Федерации, что делает невозможным для них осуществить поставку необходимого товара в короткие сроки. При срочной необходимости смесей для недоношенных и маловесных детей заказчику целесообразно иметь данный товар в запасе.
Действия заказчика нарушают принцип обеспечения конкуренции (ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ), в силу которого контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и любое заинтересованное лицо должно иметь возможность стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (решение Татарстанского УФАС России от 18.01.2018 по делу № 84-кз/2018, изв. № 0711200011017000372).
А в решении от 25.12.2020 по делу № 033/06/33-1198/2020 (изв. № 0328300017920000276) комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу о том, что срок поставки лекарственного препарата, не зарегистрированного на территории Российской Федерации, «в течение 5 рабочих дней с момента заключения контракта» является невыполнимым в виду длительности оформительской процедуры по разрешению и ввозу лекарственного препарата на территорию Российской Федерации, что свидетельствует о необъективности установленного заказчиком требования.
Комиссия Хабаровского УФАС России в решении от 06.12.2021 по делу № 027/06/64-1577/2021 (изв. № 0222200000121000087) сочла необоснованным требование о выполнении работ по установке, настройке, подключению оборудования и линии связи в течение одного дня, при том что срок оказания услуг по предоставлению доступа к сети интернет был определен c 01.01.2022 по 31.12.2022.
На вопрос отвечала эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
