Верховный Суд рассмотрел спор о правомерности условий проекта договора, обязывающих поставщика проверять добросовестность привлекаемых субпоставщиков (субисполнителей), и сформировал значимую позицию для практики закупок по Закону № 223-ФЗ.
Поводом для разбирательства стало решение ФАС России, признавшей избыточными условия договора заказчика, предусматривающие обязанность поставщика проявлять должную осмотрительность при выборе контрагентов на стадии исполнения договора. Антимонопольный орган исходил из того, что такие условия необоснованно возлагают на поставщика дополнительные обязанности и ограничивают конкуренцию.
Суды первой и апелляционной инстанций поддержали заказчика. Однако суд округа отменил их акты, указав на обременительный характер спорных требований. Рассмотрев дело, Верховный Суд не согласился с выводами суда округа и отменил его постановление.
Суд указал, что условия о проверке добросовестности субпоставщиков относятся к порядку исполнения договора, а не к требованиям к участникам закупки или процедуре её проведения. Такие условия:
-
не препятствуют подаче заявок и участию в закупке;
-
применяются ко всем участникам на равных условиях;
-
не создают преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов.
Суд подчеркнул, что Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчику право самостоятельно формировать систему закупок и устанавливать требования, направленные на эффективное и экономически обоснованное расходование средств. Само по себе сокращение числа участников закупки не свидетельствует о нарушении принципа конкуренции, если требования объективно обоснованы и не носят дискриминационного характера.
Кроме того, Верховный Суд отметил, что требование о проявлении должной осмотрительности при выборе контрагентов направлено на минимизацию финансовых и налоговых рисков заказчика и соответствует сложившейся судебной практике. При этом от поставщика не требуется осуществление функций налогового контроля — достаточно использования общедоступной информации и открытых источников.
Комментарий эксперта
Дмитрий Доброштан, главный редактор издания «Гражданский контроль государственных закупок», отмечает:
«Это определение Верховного Суда имеет принципиальное значение для практики применения 223-ФЗ. Суд чётко развёл требования к участникам закупки и условия исполнения договора. Заказчики вправе закладывать в договор механизмы управления налоговыми и финансовыми рисками, включая обязанность поставщика проявлять должную осмотрительность при выборе субпоставщиков. Важно, что Верховный Суд указал: такие условия сами по себе не являются ограничением конкуренции и не могут признаваться незаконными без доказательств их дискриминационного характера. Для заказчиков это серьёзный аргумент в спорах с контрольными органами».
Документ: Определение СКЭС ВС РФ от 29.12.2025 по делу № А40-212316/2024
аналогично определение ВС РФ от 29.12.2025 г № 305-ЭС25-9790 по делу А40-212452/2024
