Верховный Суд принял решение передать на рассмотрение кассационную жалобу УФАС по Республике Марий Эл, оспаривающую решения нижестоящих судов в деле, против Жилищно-эксплуатационной управляющей компании. Ранее арбитражные суды признали законными действия компании, которая заключала договоры на обслуживание многоквартирных домов без проведения торгов, что УФАС расценило как нарушение антимонопольного законодательства и Закона о закупках 223-ФЗ.
Суть дела:
1.Антимонопольное дело: УФАС Марий Эл выявило, что компания «Заречная» в 2019–2021 годах заключала контракты на содержание и ремонт многоквартирных домов без проведения конкурентных процедур. Антимонопольный орган считал, что эти действия нарушают Закон о закупках № 223-ФЗ, а также часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ), поскольку могли привести к ограничению конкуренции. Речь шла о “дроблении” закупок на суммы менее 100 тыс рублей, чтобы избежать тендеров.
2.Доводы компании: «Заречная» оспорила решение УФАС, утверждая, что закупки проводились в интересах собственников многоквартирных домов, а средства для оплат приходили от этих собственников, а не из бюджета. Соответственно, компания не была обязана соблюдать Закон о закупках в полной мере.
3.Решения судов нижестоящих инстанций: Арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций поддержали компанию, указав, что закупки проводились для нужд собственников, а не для самой компании. Суд признал, что компания действовала правомерно, поскольку её деятельность была направлена на обеспечение жилищно-коммунальных услуг для собственников.
4.Кассационная жалоба УФАС в Верховный Суд: УФАС обратилось в Верховный Суд, утверждая, что даже при таких обстоятельствах компания должна была проводить закупки по конкурентным процедурам, так как она является юридическим лицом с 100% муниципальным участием в уставном капитале. Антимонопольный орган также указал на возможное ограничение круга участников из-за выбора неконкурентного способа закупок.
«Поскольку размер доли муниципального образования в уставном капитале общества составляет сто процентов, то на него в полной мере распространяется действие Закона о закупках, и оно обязано вести свою закупочную деятельность в соответствии нормами и правилами данного закона.
При этом заключение договоров в интересах собственников, проживающих в многоквартирных домах, не нивелирует необходимость осуществления обществом деятельности, направленной на расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков, стимулирование такого участия и развитие добросовестной конкуренции».
Судья Верховного Суда Марина Антонова согласилась с указанной позицией и приняла решение передать дело на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда.
Документ: Определение ВС РФ от 23.09.2024 г № 301-ЭС24-10122 по делу А38-717/2023
Дмитрий Доброштан, юрист, эксперт в сфере закупок
