Само по себе указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не всегда может свидетельствовать об ограничении круга потенциальных участников закупки, следует из решения Апелляционной коллегии ФАС России.
Суть дела
Апелляционной коллегией ФАС России оставлено без изменения решение УФАС о прекращении дела в отношении Администрации по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Предыстория разбирательства
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №323-ФЗ) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Таким образом, организация закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для обеспечения отдельных групп населения, в том числе больных сахарным диабетом, как за счет субвенций из федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов Российской Федерации относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья по месту проживания граждан.
Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. №3053-р, в который включены в том числе тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови.
Государственные закупки медицинских изделий для обеспечения отдельных категорий граждан по рецептам врача за счёт бюджетных средств региональное Управление здравоохранения осуществляло по заявкам подведомственных медицинских организаций, в пределах лимитов финансирования таких закупок, в объёме потребности медицинских организаций в соответствии с Перечнем медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. №3053-р, а также в соответствии с Перечнем лекарственных препаратов и медицинских изделий, утвержденным постановлением администрации области (далее — Перечни). Глюкометры в указанные Перечни не включены. На этом основании Управление здравоохранения государственные закупки глюкометров не осуществляло.
Для обеспечения гражданам с сахарным диабетом возможности измерения уровня глюкозы крови в домашних условиях Управлением здравоохранения было организовано безвозмездное обеспечение граждан с сахарным диабетом глюкометрами по рецептам Региональным отделением общероссийской общественной организации инвалидов «Р» по области.
Вместе с тем Управление здравоохранения осуществляло государственные закупки включенных в Перечни тест-плосок для определения содержания глюкозы в крови.
Порядок подачи заявок на закупку лекарственных препаратов, медицинских изделий, в том числе тест-полосок к глюкометрам, для медицинских организаций области утвержден приказом Управления здравоохранения.
Согласно указанному приказу медицинская организация формирует заявки на закупки товара в сроки, установленные Управлением здравоохранения.
Управлением здравоохранения были проведены плановые закупки тестполосок к глюкометрам «С».
При этом в ходе рассмотрения дела УФАС не было выявлено ограничения конкуренции в части нарушения в действиях Управления здравоохранения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении указанных закупок.
С учетом изложенного по результатам рассмотрения дела на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции производство по делу в отношении Управления здравоохранения по признакам нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции было прекращено в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Результаты рассмотрения жалобы Коллегиальным органом
Апелляционная коллегия ФАС России отметила, что в соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции — сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Перечень медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 №3053-р, в который включены в том числе тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови.
При этом диабет включен в перечень заболеваний, при которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» за счет средств регионального бюджета при амбулаторном лечении по рецептам врачей бесплатно отпускаются все лекарственные средства, этиловый спирт, инсулиновые шприцы, шприцы типа «Н», «П» 1 и 2, иглы к ним, средства диагностики (тест-полоски).
Зарегистрированные в настоящее время на территории Российской Федерации тест-полоски не могут быть заменены между с собой, глюкометры применяются по назначению неразрывно с тест-полосками, которые, в свою очередь, не могут быть использованы на глюкометрах иных производителей. Управление здравоохранения осуществляет государственные закупки включенных в Перечни тест-плосок для определения содержания глюкозы в крови Управлением были проведены плановые закупки тест-полосок к глюкометрам «С» в связи с поступлением заявок медицинских организаций на приобретение тест-полосок к глюкометру «С».
В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 г., по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
С учётом изложенного Апелляционная коллегия согласилась с выводом УФАС об отсутствии состава нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях Управления здравоохранения области при проведении закупок тест-полосок к глюкометрам «С», так как указание конкретных марок товара, их производителя, обусловленное потребностями заказчика, в конкретной рассматриваемой ситуации не является нарушением статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в связи с отсутствием в действиях Управления здравоохранения нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции УФАС на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции правомерно прекратило рассмотрение дела.
Документ: Решение Апелляционной коллегии ФАС России от 09 июня 2021 г. по делу №048/01/17-1022/2020
