Из-за санкций и роста цен поставщики могут столкнуться с трудностями при заключении и исполнении контрактов и договоров по законам № 44-ФЗ и 223-ФЗ. В статье собрали все основания, когда поставщик может безопасно отказаться от участия в закупке. Также рассказали, как действовать, если уже заключенный контракт или договор нельзя исполнить.
На каком этапе закупки можно отозвать заявку
Оцените свои возможности для участия в закупке. Если не уверены, что в настоящий момент сможете выполнить закупку на условиях заказчика из извещения, вы вправе отозвать заявку на участие в закупке (ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Сделать это можно в двух ситуациях. Первый — до окончания срока подачи заявок. Второй — с момента публикации в ЕИС итогового протокола и до того, как заказчик разместит в системе проект контракта. Но учтите, в этом случае участники, заявкам которых в итоговом протоколе присвоены первые три номера, не вправе отозвать свои заявки (п. 2 ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
Как можно быстрее отзывайте заявку, если есть сомнения, что не сможете поставить продукцию из-за санкций. Дело в том, что если победитель не подпишет контракт, то заказчик вправе заключить сделку с участником под номером два. Второй участник в таком случае обязан заключить контракт, иначе его признают уклонившимся и направят информацию в РНП. Поэтому безопаснее использовать первый вариант и отзывать заявку еще до окончания подачи заявок.
Как отозвать заявку, если участие в закупке невыгодно
Чтобы отозвать заявку на участие в электронной закупке на ЭТП, сформируйте отзыв и подпишите его. Если отзываете заявку до окончания срока подачи заявок, она считается отозванной с момента подписания отзыва. В другом случае заявка считается отозванной только с момента направления оператором электронной площадки отзыва заявки заказчику, а также в ЕИС (ч. 10 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).
Участники по Закону № 223-ФЗ также вправе отозвать заявку до окончания срока подачи заявок. Информацию об отзыве необходимо направить заказчику, а при проведении электронной закупки — оператору электронной площадки (ч. 11 ст. 3.2, ч. 11 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ, п. 52 Положения из постановления Правительства от 25.12.2018 № 1663).
Что делать, если процедура уже завершилась
Если процедура определения поставщика уже завершилась и вы не можете исполнить заключенный контракт на прежних условиях, то у вас есть два варианта: расторгнуть контракт или договор или изменить условия. Победитель закупки обязан заключить контракт на тех условиях, которые указаны в извещении. В противном случае поставщика включат в РНП.
Как расторгнуть контракт или договор
Если вы понимаете, что не сможете исполнить условия контракта, рекомендуем связаться с заказчиком и договориться расторгнуть контракт по соглашению сторон сразу после заключения. В случае если заказчик не согласится на ваше предложение, есть два выхода. Первый — отказаться от заключения контракта. В таком случае заказчик признает вас уклонившимся от заключения контракта и направит сведения в РНП. Второй — заключить контракт и в случае невозможности исполнить обязательства расторгать отношения через суд.
Оба варианта рискованные и во многом зависят от позиции заказчика. В первом случае вы окажетесь в РНП и не сможете участвовать в закупках в течение двух лет. Во втором случае, если не удастся доказать в суде, что не исполнили контракт из-за форс-мажора, придется выплатить неустойку.
Рекомендуем собрать все необходимые документы:
1. Получите письменный ответ от своих производителей и поставщиков о повышении цен, невозможности поставки материалов и т. д.
2. Попробуйте найти отечественный аналог товара, чтобы исполнить контракт. Направьте запросы производителям или в Минпромторг.
3. Сохраните переписку с заказчиком, из которой ясно, что вы пытались исполнить контракт и предупредили его о возможных трудностях.
Поставщики по Закону № 223-ФЗ также вправе расторгнуть договор по соглашению сторон. Если заказчик отказывается от расторжения, изучите условия договора и положение о закупке. Если в положении о закупках и договоре нет четкого указания, что является форс-мажором, расторгайте договор в судебном порядке. Так же как и поставщикам по Закону № 44-ФЗ, вам необходимо собрать документы, которые свидетельствуют о невозможности исполнить договор на прежних условиях.
В случае судебного разбирательства суд может учесть, что вы не уклонялись от исполнения контракта. Это поможет избежать РНП.
Как поставщику получить сертификат о форс-мажоре
Признать санкции форс-мажором может Торгово-промышленная палата. Она выдает поставщику соответствующий сертификат. Этот способ вы можете использовать в любом случае. Либо сразу можете обратиться в ТПП, минуя заказчика, либо когда заказчик уже не принял ваши объяснения о невозможности исполнить контракт.
Это более сложный способ, но при наличии сертификата ТПП заказчик не вправе начислить неустойку и отправить данные в РНП. При этом вам не придется приводить заказчику дополнительные аргументы и доказывать обстоятельства непреодолимой силы.
ТПП России выдает сертификаты о форс-мажорных обстоятельствах только по внешнеторговым контрактам. Когда нужно засвидетельствовать обстоятельства по внутрироссийскому контракту, обратитесь в торгово-промышленную палату субъекта РФ. В регионах все ТПП получили право выдавать подтверждение форс-мажора по внутренним контрактам. Например, Московская ТПП выдает заключения о наличии или отсутствии обстоятельств непреодолимой силы (п. 10 ст. 6 Закона г. Москвы от 27.03.2002 № 17, Закон от 07.07.1993, протокол Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 20.03.2020 № 3).
Чтобы получить заключение ТПП, соберите документы:
- заявление, где подробно изложите причины и основания для обращения;
- копию контракта с приложениями;
- копии правоустанавливающих и регистрационных документов заявителя;
- документы компетентных органов, в том числе те, что содержат запретительные или ограничительные меры органов власти;
- другие документы, которые подтверждают форс-мажор.
Правила, по которым оформляют сертификаты, разместили на сайте ТПП. Зайдите в раздел «Услуги системы ТПП РФ» — «Юридические услуги» — «Удостоверение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)». Сертификат получают в электронном виде посредством функционала сайта ТПП.
Как поставщику изменить условия контракта или договора
Если вы не хотите отказываться от обязательств, вы можете попробовать изменить условия контракта по соглашению с заказчиком. Имейте в виду, что менять условия контракта можно в строго ограниченных Законом № 44-ФЗ случаях.
Закон № 44-ФЗ дополнили нормой, согласно которой стороны смогут изменять существенные условия контрактов, заключенных до 1 января 2025 года. Изменение условий допускается, если при исполнении контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях. Менять существенные условия можно только по решению Правительства, региона или муниципалитета.
Чтобы изменить договор, поставщики по Закону № 223-ФЗ должны руководствоваться условиями договора и положением о закупках заказчика. Предложите заказчику увеличить цену или продлить срок исполнения договора.
Все изменения оформите в письменном виде путем подписания сторонами дополнительного соглашения к договору. Условия допсоглашения не должны противоречить положению о закупках. Закон № 223-ФЗ позволяет сторонам менять цену, срок и объем договора (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, письмо Минэкономразвития от 24.09.2015 № ОГ-Д28-12981).
Как поставщику потребовать списать неустойку по контракту из-за санкций
Правительство ввело бессрочное списание штрафов и пеней с поставщиков, которые нарушили обязательства по контрактам из-за санкций (постановление Правительства от 04.07.2018 № 783 в ред. от 10.03.2022 № 340).
Для списания неустойки поставщику достаточно предоставить заказчику письменное обоснование о невозможности исполнить свои обязательства по контракту из-за внешних санкций. К обоснованию необходимо приложить подтверждающие документы (если такие документы есть).
электронный журнал «Поставщик: все о тендерах»
