Всего есть 37 временных и постоянных оснований изменить контракт. Заказчики пользуются такой возможностью, но забывают об ограничениях. Рассмотрим самые частые ошибки, которые допускают заказчики при изменении существенных условий контрактов.
1 ошибка
Увеличивать цену контракта более чем на 30 процентов
Заказчик может изменить цену контракта, но не выходить при этом за разрешенный предел. Всего есть 11 постоянных и 4 временных основания, по которым вы можете изменить цену контракта. Временными пользуйтесь до конца 2023 года. К примеру, если при исполнении возникли форс-мажорные обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить контракт на прежних условиях (ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Также, если меняете количество товаров по контрактам на медизделия и лекарства — в этом случае можно также скорректировать цену (ч. 65.2 ст. 112 Закона № 44-ФЗ). Часть 5.3 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, допускает по соглашению сторон менять существенные условия контракта с едпоставщиком в соответствии с пунктами 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Но на практике контролеры встречают нарушения. Далее на примере покажем, в чем ошибаются заказчики и какие штрафы платят.
Пример 1. Увеличили цену контракта более чем на 10 процентов
Заказчик провел аукцион на благоустройство и подписал с подрядчиком контракт на сумму 443 399 194 руб. 17 коп. В ходе исполнения заказчик предложил увеличить цену и объем работ на 53 323 300 руб., а это 12 процентов вместо допустимых 10. Подрядчик не возражал. Стороны подписали дополнительное соглашение. ФАС выявила нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Документ: Постановление Курского УФАС от 18.08.2020 № 046/04/7.32-368/2020.
2 ошибка
Менять срок контракта из-за наступления неблагоприятных погодных условий
Срок — второе по частоте условие, которые меняют стороны. С 2023 года заказчики могут двигать сроки этапов внутри одного общего срока, а вот изменить изначальную продолжительность контракта можно в исключительных случаях. Всего есть 10 оснований, чтобы изменить срок контракта, но для этого нужны веские причины. На примере ниже покажем, как наказали заказчика за неправомерное изменение сроков.
Пример 2. Стороны изменили сроки в контракте на стройку из-за погоды
Заказчик и победитель электронного конкурса заключили контракт на ремонт автомобильной дороги с НМЦК 484 млн руб. Контрактом был определен срок выполнения работ с даты заключения по 29.10.2021 и утвержден график работ. Дополнительным соглашением стороны предусмотрели технологический перерыв в работах с 23.11.2021 по 09.01.2022, а также изменили сроки для выполнения оставшейся части работ. Новые сроки вышли за первоначальные. Ярославское УФАС признало заказчика нарушителем по нескольким причинам. Во-первых, менять сроки по временным правилам было недопустимо, ведь на момент заключения допсоглашения Закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ не действовал. Контролеры так же указали, что менять сроки контракта по причине низкой исполнительной дисциплины и организации работ подрядчика недопустимо. Как нельзя менять условия контракта и из-за наступления неблагоприятных погодных условий в осенне-зимний период. Существенные основания для корректировки сроков должны быть названы в законе или иных НПА как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительного которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч. 1 ст. 432 ГК). Контролеры нашли нарушение части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Должностное лицо заказчика оштрафовали на 20 тыс. руб. (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
3 ошибка
Изменять контракт без дополнительного соглашения
Чтобы изменить количество товаров, объем работ или услуг в контракте, нужно составить допсоглашение в двух экземплярах и направить его контрагенту. В документе обязательно укажите пункт из Закона № 44-ФЗ или постановление Правительства, на основании которого вносите изменение. Если меняете контракт по решению госоргана, то включите в допсоглашение реквизиты решения. На примере ниже показали, как неверное оформление документов привело заказчика к штрафу.
Пример 3. Согласовали изменение условий только в переписке
Подрядчик выиграл контракт на строительство школы. По условиям контракта в здании должны были установить радиаторы отопительные биметаллические БМ-500-G3/4. Но по факту поставили стальные панельные радиаторы Royal Thermo COMPACT C22-500. В ходе внеплановой проверки выяснилось, что стоимость поставленных радиаторов ниже, чем было предусмотрено в локальном сметном расчете, на 2149,39 тыс. руб. Стороны согласовали замену в переписке, но не заключили дополнительное соглашение. Цену контракта тоже менять не стали. ФАС выявила нарушение части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Документ: Постановление Удмуртского УФАС от 13.11.2021 № 018/04/7.32-836/2020.
4 ошибка
Менять гарантийные условия контракта, чтобы создать преимущество
Заказчики на практике вносят изменения и в другие условия контракта. К примеру, меняют размер обеспечения или срок гарантийных обязательств. Закон № 44-ФЗ говорит, что контракт должен быть заключен на условиях извещения. Иначе вы ограничиваете конкуренцию. Гарантия по контракту — существенное условие контракта, и менять его надо по общим правилам. Главное правило — корректировка сроков должна быть прямо указана в НПА и не ущемлять интересы заказчика. В противном случае ФАС ваши действия признает незаконными, как в примере ниже.
Пример 4. Заказчик сократил сроки гарантии по контракту и получил предписание контролеров
Заказчик закупал работы по ремонту проезжей части улицы. В первоначальной версии контракта говорилось, что гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, которые выполнены подрядчиком и субподрядчиками по контракту. Сроки установлены в соответствии с рекомендациями ОДМ 218.6.029-2017. В том числе гарантия на покрытие проезжей части асфальтобетоном составляла восемь лет. Но допсоглашением заказчик изменил гарантийные сроки конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения, в том числе на покрытие проезжей части асфальтобетона до четырех лет. Поставщик, когда выходил на закупку, согласился на первоначальные условия извещения. При этом согласно пункту 5.5 ОДМ гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется устанавливать равным четыре года. Контролеры указали, что ОДМ рекомендуют, а не обязывают заказчика устанавливать гарантийные сроки, следовательно, заказчик вправе их увеличить. Это значит, что заказчик нарушил требования части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, когда изменил существенные условия контракта. Должностное лицо заказчика привлечено к ответственности в виде предупреждения (ч. 4 ст. 7.32 КоАП).
Документ: Постановление Марийского УФАС от 07.06.2023 по делу № 012/04/7.32-441/2023.
Какие штрафы грозят заказчику за нарушения при изменении условий контракта
В таблице ниже показали, какие штрафы грозят заказчику, если он неправомерно изменит существенные условия контракта.
Размеры штрафа за нарушения при изменении контракта
| Нарушение | Штраф |
| Изменили контракт с нарушениями | 20 тыс. руб. — для сотрудника 200 тыс. руб. — для организации Часть 4 статьи 7.32 КоАП |
| Изменили контракт по ГОЗ с нарушениями | 50 тыс. руб. — для сотрудника 500 тыс. руб. — для организации Часть 4.1 статьи 7.32 КоАП |
| Изменили контракт с нарушениями. Из-за правок бюджет понесет дополнительные траты, либо объем услуг, работ, количество товаров уменьшится | Двукратный размер дополнительно израсходованных средств либо цен товаров, работ, услуг Часть 5 статьи 7.32 КоАП |
| Нарушили порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения | 50 тыс. руб. — для сотрудников 200 тыс. руб. — для организаций Часть 6 статьи 7.32 КоАП |
