По итогам II квартала этого года не было подано ни одной заявки на 179 тысяч гостендеров на сумму 394,2 млрд руб. Большая часть из них — электронные аукционы. Раньше в таком случае заказчики размещали заказ заново. Теперь им разрешено заключать договор напрямую без торгов.
Содержание
- Когда тендер признают несостоявшимся
- Как заключают контракт по итогам такого тендера
- Когда понадобится согласование с ФАС
- Как согласовать закупку без торгов
- Как поставщику заключать контракты без торгов
Когда тендер признают несостоявшимся
Отмененный тендер, признанный недействительным и несостоявшийся — это разные понятия. Закупку признают несостоявшейся в нескольких случаях (ч. 1 ст. 52 44-ФЗ):
- поступила только одна заявка;
- все заявки отклонены, кроме одной;
- не поступило ни одной заявки;
- все заявки отклонены из-за несоответствия;
- все поставщики уклонились от заключения сделки;
- заказчик отказался от заключения контракта с единственным участникам по законным основаниям.
Как заключают контракт по итогам такого тендера
Если торги не состоялись, возможно три варианта развития событий:
- Подписание соглашения с единственным участником.
- Запуск нового тендера, если нет ни одной соответствующей требованиям заявки.
- Поиск поставщика и заключение сделки без торгов, если соответствующих требованиям предложений нет.
Когда комиссия располагает только одной соответствующей заявкой, алгоритм действий зависит от вида тендера. В конкурсах вместо оценки по критериям проверяют остальные части заявки. После подведения итогов контракт подписывают с единственным соответствующим участником. В аукционах вместо торгов сразу переходят к заключению сделки. При проведении запроса котировок также после рассмотрения заявок переходят к подписанию контракта.
Если не поступило ни одной заявки, все поставщики уклонились от подписания контракта или от сделки отказался сам заказчик, возможно два пути: повторное проведение тендера или заключение сделки без торгов (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ).
Если есть только одна заявка
Когда заказчик располагает только одной соответствующей заявкой, контракт подписывают с единственным участником закупки. При необходимости, предварительно получив одобрение контролеров.
Сделку с единственным участником заключают по условиям из извещения о проведении тендера по цене не выше изначальной. Менять условия сделки на этапе подписания соглашения нельзя. При заключении такого контракта разрешено увеличивать объем поставки на разницу между ценой предложения и начальной ценой тендера (п. 2 ч. 2 ст. 51 44-ФЗ). При наличии веских причин условия сделки можно изменить после заключения контракта.
Когда одобрение контролеров не требуется, соглашение с единственным участником подписывают в обычном порядке. На подписание по итогам электронного тендера отведено девять рабочих дней:
- два дня на подготовку заказчиком проекта соглашения;
- пять дней на подписание проекта поставщиком;
- два дня на подписание соглашения заказчиком.
По итогам электронных котировок контракт подписывают за три рабочих дня:
- день уходит на подготовку проекта заказчиком;
- день — на его подписание поставщиком;
- и еще один — на подписание соглашения заказчиком.
Когда для заключения сделки необходимо одобрение контролеров, поставщик подписывает контракт до одобрения, а заказчик после. Срок подписания контракта считают со следующего дня после получения одобрения.
Если нет заявок
Когда нет ни одной соответствующей требованиям заявки, заказчик проводит конкурс или аукцион заново или находит поставщика напрямую, без торгов (ч. 8 ст. 52 44-ФЗ). В этом случае увеличивать объем поставки за счет разницы между ценой предложения и начальной ценой тендера запрещено (пп. «б» п. 3 ст. 93 44-ФЗ). Уменьшение стоимости поставки не противоречит требованиям 44-ФЗ.
Также запрещено менять требования к поставщику. Например, если в конкурсе были установлены доптребования, при закупке без конкурса придется учитывать это условие (п. 1 ч. 5 ст. 93 44-ФЗ). Заключать контракт не с СМП, если тендер был для этой категории поставщиков, тоже нельзя.
Когда заявок не поступило при проведении запроса котировок, запускают новую закупку. Заключение контракта напрямую из-за несостоявшихся котировок законом не предусмотрено.
Рассказываем, как происходит заключение контракта по итогам конкурса или аукциона без заявок:
- Заказчик размещает в ЕИС протокол о несостоявшемся тендере и указывает там, что планируется заключение контракта без торгов по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
- Госучреждение самостоятельно находит потенциального поставщика и проверяет его на соответствие требованиям несостоявшегося тендера.
- Поставщик вносит сведения о себе в реестр участников закупок (ЕРУЗ). Если поставщик уже зарегистрирован в ЕИС, данные об организации есть в реестре.
- Заказчик готовит проект контракта и отправляет его потенциальному поставщику на согласование с помощью ЕИС.
- Поставщик подписывает проект контракта.
- Госучреждение обращается за получением одобрения заключения контракта к контролерам.
- Заказчик вносит изменения в проект контракта, если этого требует контролер или подписывает соглашение без изменений.
Когда понадобится согласование с ФАС
В некоторых случаях заказчику для заключения контракта по итогам несостоявшегося тендера понадобится одобрение контролеров. Нужно ли разрешение, зависит от:
- причины признания тендера несостоявшимся;
- вида тендера (аукцион, конкурс, запрос котировок);
- типа заказчика (федералы, регионалы, муниципалы),
- цены закупки.
Собрали случаи, когда понадобится согласование, в таблицу:
| Вид тендера в электронной форме | Предельная НМЦК | |
|---|---|---|
| Федералы | Регионалы и муниципалы | |
| Есть только одна заявка, соответствующая требованиям | ||
| Аукцион | 500 млн руб. | 250 млн руб. |
| Конкурс | ||
| Запрос котировок | Одобрение на сделку не получают, контракт заключают с единственным участником | |
| Нет ни одной заявки, соответствующей требованиям | ||
| Аукцион | 1 тыс. руб. | |
| Конкурс | ||
| Запрос котировок Одобрение на ед. источник не получают, только новая закупка |
||
Предельные цены тендеров (НМЦК), при которых необходимо одобрение контролеров, установлены Постановлением Правительства № 961 от 30.06.2020.
Если нет ни одной соответствующей заявки при проведении конкурса или аукциона с ценой свыше одной тысячи рублей, понадобится одобрение контролеров (ПП № 961 от 30.06.2020).
При согласовании сделки с контролерами срок подписания контракта считают со следующего дня после получения одобрения. Заказчику запрещено подписывать контракт:
- до получения положительного решения;
- до истечения десятидневного срока после публикации протокола о признании тендера не состоявшимся в ЕИС;
- по истечении 20 дней после получения одобрения.
Как согласовать закупку без торгов
Одобрение вышестоящих инстанций на сделку по итогам несостоявшегося тендера получает заказчик. В какое ведомство обращаться за одобрением, зависит от типа учреждения:
- федералы подают документы в ФАС;
- региональные учреждения обращаются за согласованием к региональным властям;
- заказчики муниципального уровня получают одобрение у муниципалов.
С этого года заказчики получают одобрение по итогам открытых тендеров в электронном виде. На подготовку обращения закон дает пять рабочих дней. Срок считают от даты размещения протокола о несостоявшейся закупке в ЕИС. После пропуска этого срока воспользоваться возможностью заключения сделки без торгов уже не удастся.
Вот как происходит получение одобрения контролеров:
- Заказчик формирует обращение в ЕИС.
- Отправляет обращение контролерам.
- Ведомство рассматривает обращение и проводит внеплановую проверку в течение десяти рабочих дней.
- По итогам проверки выносят решение.
- Заказчик получает уведомление о решении в ЕИС.
- После получения одобрения система снимает блокировку с контракта в личном кабинете заказчика.
ЕИС формирует обращение автоматически исходя из требований к форме из ПП № 961 от 30.06.2020. В документ вносят данные заказчика, поставщика, сведения о контракте, закупке, причинах признания тендера несостоявшимся и иные сведения. При согласовании по итогам несостоявшегося открытого тендера к форме прилагают:
- документы о закупке;
- копии протоколов;
- копии заявок;
- ценовые предложения;
- иную информацию.
Как поставщику заключать контракты без торгов
Возможность заключения контрактов без проведения тендера открывает перед поставщиками новые перспективы. Как правило, без заявок остаются закупки на внушительные суммы, требующие высокой квалификации или предполагающие поставку специфических товаров и услуг.
Для получения контракта без торгов по итогам несостоявшегося тендера:
- проанализируйте нишу и определите потребности заказчика;
- оформите ЭП и зарегистрируйтесь в ЕИС;
- отслеживайте результаты интересных тендеров;
- оперативно связывайтесь с потенциальными заказчиками после их неудачных закупок;
- рассылайте коммерческие предложения интересным заказчикам на постоянной основе и контролируйте их получение.
Чтобы заключить сделку без торгов, поставщику понадобится внести фирму в ЕИС и держать руку на пульсе. Важно успеть предложить заказчику выгодные условия сотрудничества до истечения пятидневного срока после несостоявшихся торгов. Тогда поставщик может заполучить контракт по цене без снижения.
Анализ несостоявшихся тендеров поможет выбрать поставщику перспективную стратегию развития. А, возможно, и найти специфическую сферу с низкой конкуренцией и надежный рынок сбыта.
