В помощь специалистам, заказчикам, поставщикам. Представляем свежий обзор изменений закупочного законодательства, судебной и антимонопольной практики за прошедшую неделю. В материал вошли новости, законодательные инициативы, разъяснения госорганов, по теме – государственные (муниципальные) закупки (44-ФЗ, 223-ФЗ), также представлена административная практика и ответы на вопросы.
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
I.ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.С 26 июля составлять отчет об исполнении контракта организацией, выполняющей гособоронзаказ, должны не все поставщики по ГОЗ
Соответствующие изменения внесены в абзац шестой п. 1 Правил ведения организациями, выполняющими гособоронзаказ, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47.
Исключение установлено для организаций, осуществляющих поставку по гособоронзаказу продукции, цена на которую определяется методом анализа рыночных индикаторов.
Документ: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2022 г. N 1271
2.Правительство РФ дополнило полномочия Минфина правом на ведение мониторинга закупок госкомпаний
Документ: Постановление Правительства РФ от 28.07.2022 № 1338
II.ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ
1.Планируют иначе наказывать за нарушения при закупках по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ
ФАС подготовила проект изменений в КоАП РФ. Среди прочего хотят уточнить положения об ответственности за неправильный выбор способа госзакупки. Для должностного лица предполагают ввести штраф от 30 тыс. до 50 тыс. руб. вместо фиксированной суммы.
Документ: О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ID проекта 02/04/07-22/00129680
https://gkgz.ru/planiruyut-inache-nakazyvat-za-narusheniya-pri-zakupkah-po-zakonam-n-44-fz-i-223-fz/
2.Планируется установить требования к использованию российских полезных ископаемых при изготовлении отдельных видов закупаемой продукции
Документ: Перечень поручений по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента, направленных на развитие перспективной минерально-сырьевой базы (утв. Президентом РФ 28 июня 2022 г. N Пр-1130)
3.Подготовлен проект типовых условий контрактов, заключаемых в целях выполнения гособоронзаказа
Документ: Проект Постановления Правительства РФ “Об утверждении положения о типовых условиях контрактов, заключаемых в целях выполнения государственного оборонного заказа…” ID проекта 01/01/06-22/00128988
4.ФНС России рассказала об особенностях электронной приемки товаров, подлежащих прослеживаемости
Документ: Письмо Федеральной налоговой службы от 25 мая 2022 г. N ЕА-4-15/6374@
III.СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
1.ВС признал незаконными ограничительные условия закупки
Бизнесу отказали в праве участвовать в госзакупке лишь на том основании, что раньше он не участвовал в таких тендерах, а подтвердить свой опыт могли только работой с частными заказчиками. ВС согласился с позицией антимонопольного органа, что такие ограничения избыточны.
Документ: Определение ВС РФ от 14.07.2022 № 309-ЭС22-5255 по делу № А50-570/2021
Подробнее
https://gkgz.ru/vs-priznal-nezakonnymi-ogranichitelnye-usloviya-zakupki/
2.ВС посчитал неустойку по сорванному контракту
Подрядчик взялся строить линию электропередач, но в срок не уложился. После этого заказчик предъявил требование по договорной неустойке, но суды решили, что считать ее стоит не от полной цены договора, а только от цены его невыполненной части. ВС с этим не согласился, объяснил правила снижения неустойки и подтвердил законность подсчета санкции от полной цены соглашения.
Документ: Определение ВС РФ от 21 июля 2022 г. № 305-ЭС19-16942 (40)
https://gkgz.ru/vs-poschital-neustojku-po-sorvannomu-kontraktu/
4.Суды напомнили: по Закону N 44-ФЗ нельзя заставить заказчика изменить контракт
Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 14.07.2022 по делу N А73-14405/2021
https://gkgz.ru/sudy-napomnili-po-zakonu-n-44-fz-nelzya-zastavit-zakazchika-izmenit-kontrakt/
5.УФАС: если данные об участнике госзакупки есть в РНП по Закону N 223-ФЗ, повода отклонять заявку нет
Документ: Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 05.07.2022 по делу N 44-2021/22
6.Поставщик китайского товара не возражал против нацрежима по Закону N 223-ФЗ — суд не взыскал убытки
Документ: Постановление АС Московского округа от 14.07.2022 по делу N А40-210773/2021
IV.ВОПРОСЫ – ОТВЕТЫ
1.Имеет ли право размещать в Реестре контрактов ЕИС документ о приемке инициатор закупки, который подписывает документ от лица заказчика, но не соответствует требованиям, предъявляемым законом к работникам контрактной службы, если этот инициатор не является сотрудником выделенного подразделения государственных закупок (создан отдел государственных закупок), но является членом контрактной службы? Ранее электронной приемкой занимался ответственный по контракту (инициатор), а размещался документ в ЕИС сотрудником отдела госзакупок. Сейчас появилась техническая возможность в ЕИС принять и сразу разместить документ о приемке инициатором.
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Разместить документ о приемке в единой информационной системе вправе любое лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, независимо от того, обладает ли оно квалификацией в сфере закупок.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-o-razmeshhenii-dokumentov-v-reestre-kontraktov/
2.ГАУ Республики Саха (Якутия) – поликлиника осуществляет закупки по Закону N 223-ФЗ. Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) приказом об утверждении типового положения о закупке товаров, работ и услуг обязал подведомственным автономным учреждениям утвердить положение. В положении предусмотрена передача полномочий к ГКУ Республики Саха (Якутия) “Центру закупок Республики Саха (Якутия)” по организации и проведению закупок. Правомерна ли передача полномочий по организации и проведению закупок таким образом? Не нарушает ли Федеральный закон “Об автономных учреждениях” от 03.11.2006 N 174-ФЗ?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Передача полномочий автономного учреждения по организации и проведению закупок на основании Закона N 223-ФЗ уполномоченной организации само по себе не противоречит действующему законодательству, если возможность такой передачи установлена положением о закупке этого учреждения.
Обоснование вывода:
3.Согласно приказу Министерства промышленности и торговли РФ от 07.04.2020 N 1152 контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности необходимо заключать по установленной типовой форме. Речь идет о закупке малого объема у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
Возможно ли внесение изменений в такую типовую форму по инициативе заказчика, в частности, в разделе о поставке и приемке указание грузополучателя (другого юридического лица) и возложение на него функций приемки?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик вправе не применять типовой контракт.
Обоснование вывода:
https://gkgz.ru/vopros-o-primenenii-tipovyh-kontraktov/
Смотрим предыдущий: Обзор закупочного законодательства с 18.07.2022 по 24.07.2022 По вопросам приобретения полного обзора обращайтесь в редакцию
